Акты органов местного самоуправления курсовая

Содержание:

Государство и право: Органы местного самоуправления, Курсовая работа

  • Категория: Государство и право
  • Тип: Курсовая работа

1. Теория вопроса

2. Нормативно-правовая база

3. Реализация вопросов местного значения городского округа

Список использованной литературы

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Местное самоуправление можно рассматривать и в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового государства, и в качестве одной из демократических основ системы управления Российской федерацией (ст. 3.12, гл. 8 Конституции РФ).

Местное самоуправление — глубоко демократический институт российской государственности. Конституция РФ 1993 г. выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности, определяя, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением и представляют собой не только сферу самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти.

В Послании Президента Федеральному Собранию в 2004 году прозвучало следующее: местное самоуправление — не только сфера самоорганизации населения, но и специфический уровень власти. Данная характеристика означает, что деятельность местного самоуправления и его органов имеет властный характер, т.е. сопряжено с применением в необходимых случаях принуждения, акты его органов обязательны для исполнения. Государственно-властная деятельность и осуществление местного самоуправления — это функционирование не антиподов, а родственных институтов.

Чтобы данная система работала чётко и слаженно, большое значение имеет правильный, отвечающий современному уровню страны, набор принципов построения и функционирования системы местной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления — это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления — это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.

Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

Согласно Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” (ст. 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской федерации. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем согласно данному Закону (ст. 14, 15, 16), осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

В соответствии с федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 14, 15, 16) к органам местного самоуправления относятся:

— представительные органы местного самоуправления;

— иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Согласно Закону (ст. 14, 15, 16) наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

2. Нормативно-правовая база

Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на три группы.

Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления Государственной Думы Российской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного суда Российской Федерации и т.д.).

Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.

Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.

Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам.

Более подробно остановимся на ст.16. Вопросы местного значения городского округа.

1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Реализацию ст.16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» рассмотрим на примере реализации п.7 «Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа» в Новосибирской области.

3. Реализация вопросов местного значения городского округа

В настоящее время на федеральном уровне не урегулированы вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории субъектов РФ. Устав автомобильного транспорта не пересматривался с 1961 года, а вместе с тем политическая и экономическая ситуация в стране радикально изменилась. Прежде всего, на уровне разграничения полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, реформы системы межбюджетных отношений и социальной поддержки граждан: на смену социальным льготам пришли компенсационные выплаты.

Проект закона области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» описывает новые складывающиеся правоотношения.

Настоящий законопроект устанавливает общие принципы организации и осуществления транспортного обслуживания населения Новосибирской области и регулирует отношения, возникающие между перевозчиками и уполномоченными органами, связанные с организацией транспортного обслуживания населения Новосибирской области автомобильным, пригородным железнодорожным, внутренним водным транспортом на маршрутах регулярного сообщения. Законопроект, прежде всего касается организации межмуниципальных перевозок, а так же дает определение единой маршрутной сети Новосибирской области.

Исходя из полномочий, установленных федеральным законодательством субъекту не дано право напрямую регулировать отношения по организации пассажирских перевозок в муниципальных образованиях. Вместе с тем данный законопроект дает правовую основу как для принятия системы подзаконных нормативных правовых актов Новосибирской области, так и для формирования нормативных правовых актов на муниципальном уровне.

Участники депутатских слушаний отмечают:

1. Наиболее эффективной формой развития социально-экономических отношений является стратегическое планирование и проектирование перспективных моделей. В сфере транспортного обслуживания населения такой формой должна стать «Концепция развития пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории Новосибирской области».

2. Концепция должна содержать одну или несколько прогнозных моделей благоприятного развития данных отношений с приемлемой детализацией мероприятий по достижению основных задач и целей. Она должна стать стратегическим документом, в общих чертах описывающим все механизмы и регламенты взаимодействия основных субъектов данных взаимоотношений, без которых невозможно однозначно прописать положения Закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области».

3. Отметить, что Закон в числе других нормативных правовых актов должен стать правовой основой реализации Концепции развития пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории Новосибирской области.

Участники депутатских слушаний рекомендуют Администрации Новосибирской области:

1. В месячный срок доработать представленную в комитет по транспорту 17 апреля 2007 года Концепцию с учетом данных рекомендаций слушаний.

2. Оформить доработанную Концепцию в виде официального документа

3. В структуре Концепции предусмотреть части, разъясняющие следующие вопросы:

• анализ соотношения действующих полномочий департамента транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и полномочий областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере организации транспортного обслуживания населения, предполагаемыми проектом закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области». Оптимальная форма, структура и функции областного исполнительного органа. Перечень основных контрольных функций администрации Новосибирской области и областного исполнительного органа по реализации закона;

• особенности регулирования взаимоотношений по организации единой маршрутной сети Новосибирской области как официальной совокупности государственных и муниципальных реестров маршрутов. Порядок согласования государственных и муниципальных реестров маршрутов. Порядок ведения общего реестра маршрутов области;

• принципы и порядок взаимодействия областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере организации транспортного обслуживания населения, и исполнительных органов муниципальных образований, уполномоченных в сфере организации транспортного обслуживания населения;

• система подзаконных актов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления, направленных на реализацию концепции развития пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории Новосибирской области и закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» с определением предметов регулирования;

• обоснование модели рынка пассажирских перевозок в Новосибирской области, согласно которой организация конкурсов на право заключения договоров на пассажирские перевозки не является торгами по размещению заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, договор на организацию пассажирских перевозок не является государственным контрактом, а органы, уполномоченные в сфере организации транспортного обслуживания населения, не являются государственными заказчиками;

• принципы тарифного регулирования, дотации на возмещение возможных расходов, связанных с тарифным регулированием, из бюджетов разных уровней;

• принципы договорной работы в сфере пассажирских перевозок, в том числе уточнение единой терминологии, предмета и момента исполнения договоров. Формы типовых договоров с учетом реализации требований законодательства в сфере пассажирских перевозок. Принципы организации перевозок по маршрутам регулярного сообщения по временным договорам;

• принципы функционирования системы электронных расчетов по оплате услуг на пассажирских перевозках разных видов. Электронная карта как платежное средство, а не билет. Факт выполнения договора перевозки пассажира при отсутствии билета. Учет объема перевезенных пассажиров при смешанной системе оплаты;

• принципы организации и финансирования системы инфраструктурного обустройства маршрутной сети Новосибирской области. Автовокзалы г. Новосибирска и Новосибирской области как предметы государственного регулирования. Вопросы собственности и организации пассажирских перевозок на них;

4. Организовать работу по разработке и принятию подзаконных актов в соответствии с положениями Концепции.

5. Издать и организовать распространение брошюры: Концепция (с учетом доработок) и принятый Закон. Провести широкое информационное освещение этого мероприятия.

В соответствии с федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 14, 15, 16) к органам местного самоуправления относятся:

— представительные органы местного самоуправления;

— иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Местное самоуправление в Новосибирской области осуществляется на основании Устава от 18.04.2005№ 282-ОЗ согласно которого:

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Новосибирской области населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия по решению вопросов местного значения.

3. Органы государственной власти Новосибирской области оказывают содействие развитию местного самоуправления и обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

4. Законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области, муниципальные правовые акты не могут ограничивать права граждан на осуществление местного самоуправления.

Реализация ст.16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в данной работе была рассмотрена на примере реализации п.7 «Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа» в Новосибирской области.

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993г.

2. Федеральный закон РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

3. Устав Новосибирской области от 18.04.2005№ 282-ОЗ

4. Местное самоуправление в Российской Федерации: Состояние, особенности формирования, проблемы//Вестник Центральной избирательной комиссии.-М.,1997.-№ 4 (46).

5. Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления//СОЦИС.-М., 1997. – №1.

Правовые акты органов местного самоуправления

Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления. Уставы муниципальных образований как основа их деятельности. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления России в сфере социально-культурного обслуживания населения.

Подобные документы

Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

курсовая работа, добавлен 28.12.2011

Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Конституция РФ, федерельные законы, правовые акты органов государственной власти в системе нормативно-правовых актов о местном самоуправлении. Основные принципы местного самоуправления РФ.

реферат, добавлен 02.06.2008

Система органов и должностных лиц местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления: Конституция, законы и правовые акты Российской Федерации. Стадии бюджетного процесса в муниципальных образованиях на примере Республики Саха (Якутия).

курсовая работа, добавлен 02.05.2012

Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России.

реферат, добавлен 06.02.2011

Исследование принципов осуществления местного самоуправления в России. Изучение функций и полномочий органов. Анализ системы нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

презентация, добавлен 18.03.2013

Система подготовки, принятия и действия актов органов местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении. Процесс осуществления муниципальных правовых актов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и ее роль.

курсовая работа, добавлен 19.05.2010

Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

курсовая работа, добавлен 23.08.2007

Развитие местного самоуправления в России. Правовая и экономическая основы местного самоуправления, состав доходов местного бюджета. Виды и уровни муниципальных образований Российской Федерации, варианты структуры органов местного самоуправления.

контрольная работа, добавлен 12.12.2011

Общие принципы организации местного самоуправления в России. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации по предметам ведения. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

контрольная работа, добавлен 11.06.2011

Понятие и назначение органов местного самоуправления, их место в системе государственной власти, нормативно-правовая основа деятельности. Вопросы, решаемые органами местного самоуправления, их компетенция и подотчетность государственным органам.

контрольная работа, добавлен 27.03.2010

Акты органов местного самоуправления

Система подготовки, принятия и действия актов органов местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении. Процесс осуществления муниципальных правовых актов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и ее роль.

Подобные документы

Основные принципы работы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Правовое регулирование полномочий, формы их передачи и реализация в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на примере муниципального образования.

дипломная работа, добавлен 17.11.2011

Правовые основания обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству. Общие положения проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Повод проведения правовой экспертизы.

дипломная работа, добавлен 23.09.2011

Формы реализации компетенций, задач и функций Правительства Российской Федерации. Структура органов государственного управления, исполнительной власти, администрации и органов местного самоуправления. Подготовка и регистрация нормативно-правовых актов.

контрольная работа, добавлен 21.04.2011

Система органов и должностных лиц местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления: Конституция, законы и правовые акты Российской Федерации. Стадии бюджетного процесса в муниципальных образованиях на примере Республики Саха (Якутия).

курсовая работа, добавлен 02.05.2012

Анализ системы органов местного самоуправления в РФ: понятие, признаки и принципы функционирования. Обзор форм осуществления принципов управления муниципалитета. Проблемы соотношения органов местного самоуправления и местных органов государства.

курсовая работа, добавлен 04.02.2016

Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.

реферат, добавлен 27.06.2014

Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.

дипломная работа, добавлен 26.09.2010

Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

курсовая работа, добавлен 24.06.2015

Цель нормативного и ненормативного правового акта. Местное самоуправление: общее понятие, полномочия. Перечень нормативных правовых актов органа местного самоуправления по Федеральному закону, Земельному и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

контрольная работа, добавлен 23.07.2013

Государственная политика в области развития местного самоуправления. Принципы и методы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ. Порядок разработки и принятия правовых актов главы Первомайского городского поселения.

Муниципальные акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Главная > Реферат >Государство и право

1. Существенные требования к нормативным актам органов и должностных

лиц местного самоуправления………………………………………………… 4

2. Современная система муниципальных актов органов и должностных лиц

Под местным самоуправлением по­нимается система создаваемых гражданами органов, само­стоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения.

Конституция Российской Федерации отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой ст.ст. 130—133 Конституции Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.

Местное самоуправление опирается на прочную конституционную основу, осуществляется в соответст­вии с федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также собственными правовыми актами. Правовые акты органов местного самоуправления, в связи с обширностью решаемых этими органами вопросов, разнообразны.

Цель настоящей работы состоит в изучении муниципальных актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с целью, задачами работы являются:

— охарактеризовать существенные требования к нормативным актам органов и должностных лиц местного самоуправления;

— рассмотреть современную систему муниципальных актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

1. Существенные требования к нормативным актам органов и должностных лиц местного самоуправления

Право местного самоуправления на издание нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к его ведению, как уже отмечалось выше, ограничено тем, что вмешательство в основные права человека и гражданина допускается только в соответствии с законами. В этой связи необходимо сослаться на п. 3 ст. 55 Конституции РФ 1 , обратив внимание на то, что такое вмешательство может осуществляться только на основании федеральных законов.

Если попытаться перенести данное ограничение на рассматривавшуюся выше ситуацию, в которой собственник здания принуждается к подключению к системе водоснабжения в целях общей охраны здоровья населения, то можно было бы прийти к выводу о том, что такое принуждение (к подключению и забору воды исключительно из централизованной системы водоснабжения) возможно лишь на основании федерального закона, поскольку здесь может усматриваться ограничение права собственности (ст. ст. 35, 36 Конституции РФ) и личной свободы (ст. 22 Конституции РФ).

Далее, из Конституции РФ следует, что нормативно-правовые акты местного самоуправления, связанные с введением местных налогов, предусмотренных федеральным налоговым законодательством, не могут обладать обратной силой. Хотя, строго говоря, закрепленный в предложении 2 ст. 57 Конституции РФ запрет обратного действия буквально распространяется лишь на налоговые законы, тем не менее он должен действовать (в еще большей степени) и в отношении нормативно-правовых актов местного самоуправления, поскольку последние представляют собой вторичные (по значимости) источники права.

Вызывает сомнение возможность распространения запрета обратной силы на платежи и тарифы за услуги. Этот запрет в соответствии со ст. 57 Конституции затрагивает лишь налоги, не называя в этой связи используемого в этой же статье понятия “сборы”. С точки зрения правовой природы платежи следует отнести к сборам. Налоги служат для обобществленного финансирования выполнения публичных задач. Платежи за коммунальные услуги, напротив, представляют собой оплату специальных конкретных услуг, оказываемых органами публичной власти (местного самоуправления).

В то же время возможность “обратного” взимания платежей за коммунальные услуги должна подчиняться общему принципу, действующему в правовом государстве и заключающемуся в том, что действия публичной власти должны быть понятными, объяснимыми для граждан, т. е. публичная власть не имеет права на произвол. Этот принцип находит свое выражение в п. 3 ст. 55 Конституции РФ. В соответствии с данной нормой права и свободы человека и гражданина могут быть ущемлены лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты государственного устройства и иных важных правовых ценностей (благ), определенных в законе. Если распространить этот принцип правового государства на рассматриваемую ситуацию, то “обратное” взимание платежей за коммунальные услуги допустимо с того момента, с которого гражданин должен был бы предполагать возможность взимания платежа или повышения тарифа. В качестве такого момента может рассматриваться первое публичное слушание комиссии (комитета) представительного органа местного самоуправления по вопросу о взимании платежа или повышении тарифа. 1

Как уже неоднократно подчеркивалось, другим конституционно-правовым требованием в отношении любых нормативно-правовых актов является то, что они не могут иметь правовых последствий для граждан до тех пор, пока не будут доведены до всеобщего сведения (опубликованы). В этом отношении нормы п. 3 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 19 Закона “Об общих принципах…” содержат весьма однозначное правило. Кроме того, следует учитывать также принципы равенства (ст. 19 Конституции РФ) и социально ориентированного государства (ст. 7 Конституции РФ). Для принципа равенства характерно то, что одинаковое (равное) должно оцениваться и регулироваться одинаково (равно), а особое, отличающееся – в соответствии со своими особенностями.

Принцип социального государства, политика которого направлена на создание условий для достойного существования и содействие развитию человека, оправдывает, к примеру, более низкие налоги и платежи для социально слабых по сравнению с социально более сильными.

К заповедям правового государства относится и принцип правовой стабильности. Из него следует, что нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, должны иметь конкретно-определенное содержание. Это означает, что нормативно-правовые акты местного самоуправления должны содержать все существенное в отношении предмета регулирования.

Это может быть продемонстрировано на примере нормативно-правового акта о взимании платежей за коммунальные услуги:

1) должно быть описано основание или цель взимания платежа;

2) должен быть определен круг лиц, обязанных уплачивать платеж;

3) должен быть определен масштаб, с помощью которого граждане могут проследить порядок определения размера платежа;

4) должен быть определен размер платежа;

5) должен быть указан момент или срок уплаты платежа.

Представляется уместным предложить субъектам РФ – как территориальным объединениям, в первую очередь отвечающим за обеспечение правового единства на своей территории, а также в целях обеспечения правовых гарантий граждан – закрепить соответствующие требования к нормативно-правовым актам местного самоуправления в законе субъекта РФ. 1

Кроме того, представляется возможным рекомендовать установить и некоторые иные требования, вытекающие из сформулированного в п. 3 ст. 55 Конституции РФ принципа соразмерности действий органов власти и управления по отношению к гражданам. К таким требованиям следовало бы, в частности, отнести:

а) недопустимость превышения доходов от поступающих платежей (сборов) над затратами (издержками), связанными с оказанием коммунальной услуги (принцип покрытия издержек);

б) недопустимость несоответствия между размером платежа и реальной стоимостью (потребительской ценностью) услуги;

в) указания о том, какие расходы (издержки) могут учитываться при калькуляции тарифов и платежей.

Указанные в п. в) расходы (издержки) в микроэкономике принято называть “допустимыми”. К ним, в частности, могут относиться расходы, связанные с оплатой товаров и услуг третьих лиц, амортизационные отчисления на инвестиции, которые должны начисляться равномерно, исходя из вероятного срока службы инвестиционных объектов, а также соразмерный процент за пользование банковским кредитом.

В заключение следует отметить, что многие затронутые в данной статье вопросы представляют собой поле для обсуждения в российской правовой науке.

2. Современная система муниципальных актов органов и должностных лиц местного самоуправления

Действующая Конституция РФ определяет местное самоуправление как один из элементов основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Государство олицетворяет государственную власть, а местное самоуправление — общественную. Наделение органов местного самоуправления властными полномочиями проявляется в том, что их решения носят обязательный характер.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления признаются в настоящее время самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции РФ и законам Российской Федерации системой, издаются муниципалитетами, советами и старостами самоуправляющихся территорий — городских и сельских поселений, а также непосредственно самим населением. 1

Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специальных территорий, закрытых территориальных образований. Все они устанавливают обязательные правила поведения (нормы права) для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в пределах этих территорий, и так или иначе отражают то разнообразие методов, способов, форм, в которых организовано и продолжает развиваться местное самоуправление в России.

Вследствие этого рассматриваемый уровень правового регулирования можно характеризовать как многослойное построение, образованное из конституционных норм, норм федеральных законов, законодательства республик, краев, областей, городов федерального значения, уставов и прочих актов, принятых на муниципальном уровне, включая как нормативные акты, посвященные специально местному самоуправлению, так и отраслевые законоположения, которые лишь отчасти затрагивают муниципальные отношения (нормы избирательного права, налогового законодательства и др.). Такое нормативное многообразие призвано упорядочить систему местного самоуправления с учетом множества государственных, локальных, частных интересов, создать ему рамки, в которых данный институт власти стал бы эффективным и одновременно безопасным для общества, прав и свобод личности.

Подзаконные нормативные правовые акты местного значения образуют первичный уровень нормативно-правового регулирования на данной самоуправляемой территории, являются наиболее конкретными по своему содержанию и регламентируют вопросы, отнесенные 1 к предметам ведения местного самоуправления Федеральным законом № 131..

Согласно ст. 6 названного Закона в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Этот перечень, к сожалению, не вносит ясности в то, чем вопросы местного значения отличаются от вопросов государственного значения, что из перечисленного в этой статье изначально входит в компетенцию местного самоуправления, а какие вопросы относятся к государственным полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления в силу тех или иных обстоятельств.

Таким образом, для дополнительного отграничения властных полномочий органов местного самоуправления предлагаем выделить следующие критерии:

— вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего, интересов населения соответствующей административно-территориальной единицы;

— вопросы, решаемые органами местного самоуправления, должны составлять необходимый компонент повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.п.);

— решение данных вопросов может быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия и механизмы;

— реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;

— немаловажным фактором является также способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов.

Данные критерии могут быть использованы при градации вопросов управления местного и государственного значения в случае, если их отнесение не установлено действующим законодательством. 1

По указанным вопросам на муниципальном уровне издаются подзаконные нормативные правовые акты, которые можно распределить по четырем группам, перечисленным в порядке уменьшения иерархической позиции в подсистеме нормативных правовых актов органов местного самоуправления (соответственно, первая группа (это высшая ступень иерархии):

— уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований;

— нормативные правовые акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также иных должностных лиц местного самоуправления;

— нормативные правовые акты глав муниципальных образований;

— нормативные правовые акты иных должностных лиц, назначаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования.

Так, устав муниципального образования — это документ комплексного характера, наиболее полно отражающий правовой статус муниципальных образований. Устав имеет сложную юридическую природу. С одной стороны, он является нормативным правовым актом локального характера и в таком своем качестве:

— создается на основе федерального и регионального законодательства и не должен ему противоречить;

— действует только на территории соответствующего муниципального образования.

С другой стороны, это:

— документ высшей юридической силы на данной территории;

— все другие муниципальные нормативные правовые акты принимаются на его основе и в его исполнение;

— все другие акты не могут ему противоречить, в противном случае они должны быть признаны недействительными. Устав муниципального образования принимается на референдуме непосредственно населением или выборным представительным органом местного самоуправления и проходит государственную регистрацию либо в органах юстиции, либо в высшем законодательном органе субъекта федерации.

В научной литературе высказана точка зрения, согласно которой нормативные правовые акты местного самоуправления должны:

— отвечать требованиям законности как по форме, так и по содержанию;

— быть изданными в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления по вопросам ведения соответствующего муниципального образования;

— в случаях, установленных законом, пройти государственную регистрацию (так, обязательной государственной регистрации подлежат уставы муниципальных образований);

— публиковаться (обнародоваться) для всеобщего сведения;

— приводиться в соответствие с актами (решениями), изданными органами государственной власти и местного самоуправления. 1

Однако соблюдение этих требований, с теоретической точки зрения необходимых и достаточных для обеспечения легитимной формулы подзаконности нормативных правовых актов местного значения, на практике осложнено. Причина в том, что действующее российское законодательство не определяет с достаточной четкостью и однозначностью роль и положение местного самоуправления в системе государственного устройства, а равно основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день также являются дискуссионными вопросы природы местной публичной власти, включающей как государственную власть, так и местное самоуправление, критериев разграничения органов государственной власти и органов местного самоуправления, пределов прав высших органов государственной исполнительной власти в области формирования органов муниципальных образований.

Как уже упоминалось, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Развивая данное положение, относящееся к основам конституционного строя Российской Федерации, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130), включая самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131), осуществление местного самоуправления гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130). В статье 133 Конституции РФ в числе гарантий местного самоуправления назван запрет на ограничение прав местного самоуправления, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

По смыслу ст. 131 (ч. 1) в ее связи со ст. 12 и 130 (ч. 1) Конституции РФ городские и сельские муниципальные образования как таковые предназначены для решения вопросов местного значения, которые могут быть решены данным образованием самостоятельно, под свою ответственность, но не тех вопросов, которые по существу должны решаться посредством государственной власти.

Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, т.е. чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло бы решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления, и, вместе с тем, не препятствовало бы решению вопросов, выходящих за эти рамки и по своему существу относящихся к полномочиям органов государственной власти, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов Российской Федерации. 1

Установление общих принципов организации местного самоуправления согласно ст. 72 (п. «н» ч. 1) Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Однако законодательные инициативы в этой сфере, к сожалению, пока не касаются разделения полномочий органов местного самоуправления на обязательные и факультативные, как это делается в некоторых зарубежных странах, например в Финляндии. Обязательные полномочия устанавливаются законами, и от них нельзя отказаться, так как через эти полномочия удовлетворяются жизненно важные потребности населения той или иной территории. Государство обычно устанавливает минимальные стандарты основанных на таких функциях услуг населению, следит за их исполнением, гарантируя тем самым определенную защиту населения в случае неэффективности действия или же бездействия местных властей. Факультативная же часть полномочий, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, осуществляется ими на добровольной основе и обычно не устанавливается сверху, а разрабатывается непосредственно на местах. Именно эти вопросы, составляющие исключительную компетенцию местного самоуправления, должны быть в первую очередь урегулированы нормативными правовыми актами местного самоуправления, которые можно рассматривать в качестве одной из подсистем, входящих в правовую систему Российской Федерации.

Подводя итог изложенному, заметим, что при анализе нормативных правовых актов органов местного самоуправления мы с неизбежностью сталкиваемся с особой коллизией, созданной самой Конституцией РФ. Органы местного самоуправления не входят по действующей Конституции РФ (ст. 12) в систему органов государства, а стало быть, вообще не имеют полномочий на принятие нормативных правовых актов — государственно-властных решений, содержанием которых была бы государственная воля. Тогда исключается государственное обеспечение действия этих актов со всеми присущими ему правовыми формами, методами и средствами. 1

Разделение общества и государства необходимо, но с одновременным надлежащим обеспечением функционирования общества без помощи государства. Отсутствие же четкого представления о сущности, целях и задачах местного самоуправления может привести к ущемлению законных прав и интересов муниципальных образований и их органов, к тому, что они будут ассимилированы государством. Во избежание таких последствий необходимо сосредоточить усилия на скорейшей разработке теоретических вопросов концепции федерального законодательства о местном самоуправлении, где бы нашли разрешение обозначенные проблемы. В свою очередь, это окажет несомненное положительное влияние на системность и согласованность нормативных правовых актов местного самоуправления, призванных стать первоосновой формирования реальных самоуправленческих отношений, учитывающих потребности и специфику конкретных муниципальных образований.

Итак, в связи с тем, что местное самоуправление — составная часть демо­кратии, акты самоуправления по своей сути являются непосредственным волеизъявлением населения.

Акты органов местного самоуправления документально закрепляют результаты деятельности населения по решению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.

Как уже отмечалось, органы местного самоуправления, издают правовые акты по вопросам своей компетенции, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой ст.ст. 130—133 Конституции Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований, в актах представительных и исполнительных органов местного самоуправления решаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В связи с тем, что местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, акты органов местного самоуправления играют важную роль в правой системе субъектов федерации.

Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. (ред. от 27.12.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 23. Ст.3301.

Федеральный закон от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 05.04.2010) // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

Дмитриев Ю.А. Акты местного самоуправления // Муниципальное право Российской Федерации. — 2009. — № 4. — С.18-21.

Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Юрист, 2007.

Требования к нормативным актам органов местного самоуправления, затрагивающим права граждан // Законность. – 2008. — № 2. – С.24-26.

Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. — 2008. — № 1. — С. 43-44.

1 Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. (ред. от 27.12.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 23. Ст.3301.

1 Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С.143.

1 Дмитриев Ю.А. Акты местного самоуправления // Муниципальное право Российской Федерации. — 2009. — № 4. — С.18.

1 Гусин С.А. Требования к нормативным актам органов местного самоуправления, затрагивающим права граждан // Законность. – 2008. — № 2. – С.24.

1 Федеральный закон от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 05.04.2010) // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

1 Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. — 2008. — № 1. — С. 43.

1 Дмитриев Ю.А. Акты местного самоуправления // Муниципальное право Российской Федерации. — 2009. — № 4. — С.20.

1 Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Юрист, 2007. С.213.

1 Дмитриев Ю.А. Акты местного самоуправления // Муниципальное право Российской Федерации. — 2009. — № 4. — С.21.

Смотрите еще:

  • Ст16 закон о приватизации жилищного фонда в рф Ст16 закон о приватизации жилищного фонда в рф Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в действующей редакции с последними изменениями (внесенными Федеральным законом от 20.12.2017 N 399-ФЗ), вступившими в силу с […]
  • Система лесного права Комментарий к статье 1 Кодекса Статья определяет систему лесного законодательства, основополагающим актом которой является Лесной кодекс Российской Федерации, действующий со дня его официального опубликования на всей территории Российской Федерации. В статье […]
  • Жанаозен земельный участок Жанаозен земельный участок 4 200 000 тг. Договорная 1 500 000 тг. 1 500 000 тг. 22 000 000 тг. 22 000 000 тг. 2 990 000 тг. 35 000 000 тг. Договорная О границах ценового зонирования и поправочных коэффициентах к базовой ставке стоимости земельного […]
  • Приглашают в присяжные заседатели Приглашают в присяжные заседатели "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ Опубликован 25 августа 2004 г. Принят Государственной Думой 31 июля 2004 года […]
  • Судебная практика по ст 162 ч 4 ук рф Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2004 года по уголовным делам (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г.) Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по уголовным деламза третий […]
  • Ск рф по самарской Следственным отделом по городу Сызрань следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области возбуждено уголовное дело в отношении местного жителя, 1995 года рождения, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 […]
  • Коап ст 1512 ч4 коап рф О привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ за продажу табачных изделий без маркировки специальными (акцизными) марками. В отношении ИП Неськиной М.И. оперуполномоченными ОЭБ и ПК УМВД России по г.о. проведена проверка, в ходе которой […]
  • Договор передачи ооо третьему лицу Продажа доли ООО третьему лицу Продажа доли в ООО - смена собственника или одного из собственников организации, которая осуществляется через договор купли-продажи долей ООО, заверяемый нотариально. При удостоверении договора купли - продажи доли в уставном капитале […]