Юридическая помощь гражданский процесс

Бесплатная юридическая помощь в гражданском судопроизводстве

(Бортникова Н. А.) («Российский судья», 2012, N 5) Текст документа

БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

——————————— Bortnikova N. A. Free legal aid in civil proceedings.

Бортникова Надежда Александровна, мировой судья судебного участка N 1 Эртильского района Воронежской области, кандидат юридических наук.

В статье анализируется Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», рассматриваются возможности граждан по реальному получению бесплатной юридической помощи.

Ключевые слова: квалифицированная юридическая помощь, бесплатная юридическая помощь, адвокат, гражданский процесс, процессуальное представительство.

The article analyzes the Federal law «About free qualified legal assistance in the Russian Federation» and discusses the citizens’ possibility of receiving real free legal aid.

Key words: qualified legal assistance, free legal assistance, advocate, civil process, process representation.

С принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее — Закон «О бесплатной юридической помощи», Закон) проблемы доступности, качества и финансирования бесплатной юридической помощи выходят на новый уровень. Среди основных достоинств этого Закона можно отметить создание правовых основ системы получения бесплатной юридической помощи и существенное расширение категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи по сравнению со ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в редакции, действующей до 15 января 2012 г. Заданное ст. 28 Закона «О бесплатной юридической помощи» направление правового информирования и правового просвещения населения также следует оценивать положительно, и нужно развивать в аспекте формирования у российских граждан моральных качеств, позволяющих проявлять процессуальную активность. Защита права у российских граждан ассоциируется не с собственной активностью, а с ожиданием действий со стороны третьих лиц, деятельностью суда . Для современного состязательного гражданского процесса такой психологический тип не подходит. Если гражданин намерен обратиться в суд, он должен быть готов не только к материальным расходам, но и к затратам своего времени, необходимости вникать самому в правовые вопросы, самому быть активным. В связи с этим и независимо от того, имеет ли гражданин право на бесплатную юридическую помощь, ему следует ознакомиться с порядком обращения в суд. Процессуальные вопросы, связанные с определением подсудности, оплатой государственной пошлины, формой иска, гражданин самостоятельно может выяснить в суде. Также самостоятельно он может подготовить несложные исковые заявления, воспользовавшись типовыми образцами на информационных стендах судов, в сети Интернет — программе ГАС «Правосудие». ——————————— Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 48. Ст. 6725. Вступил в силу с 15 января 2012 г. См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 326-ФЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. N 23. Ст. 2102; 2011. N 48. Ст. 6727. См.: Малешин Д. Я. Методология гражданского процессуального права. М.: Статут, 2010; СПС «КонсультантПлюс».

Однако Закон «О бесплатной юридической помощи» не разрешил основных вопросов, содержит много декларативных норм, не определяет самого понятия «квалифицированная юридическая помощь». Бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы предусмотрена лишь для некоторых социально слабо защищенных категорий граждан. Согласно ч. 1 ст. 20 Закона «О бесплатной юридической помощи» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан: 1) малоимущие граждане ; ——————————— Малоимущие граждане — граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с законодательством РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума.

2) инвалиды I и II группы; 3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда; 4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; 5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания ; ——————————— В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 326-ФЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1995. N 32. Ст. 3198; 2011. N 48. Ст. 6727.

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве); 7) граждане, которым оказывалась психиатрическая помощь ; ——————————— В соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 326-ФЗ) // Ведомости Съезда народ. депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 33. Ст. 1913; Собр. законодательства Российской Федерации. 2011. N 48. Ст. 6727.

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан; 9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов РФ. В то же время результаты социологических исследований показывают, что основными потребителями бесплатной юридической помощи являются иные категории граждан. Например, в Чувашской Республике — служащие (29,2%), рабочие (21,7%) и пенсионеры (12,1%), в Рязанской области — предприниматели (12,9%), рабочие (10,3%), служащие (9,8%), ИТР (9,8%) и педагоги (9,8%) . Таким образом, бесплатную юридическую помощь получат далеко не все нуждающиеся в ней. Причины этого очевидны — проблемы финансирования. По тем же причинам бесплатная юридическая помощь предоставляется не во всех случаях. ——————————— См.: Шевченко Н. Д. Кто нуждается в бесплатной юридической помощи по неуголовным делам? Какие вопросы интересуют обратившихся за такой помощью? Результаты социологического исследования // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2011. N 1. С. 128 — 138.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень случаев ее оказания могут быть расширены нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Но, полагаю, это полномочие органов государственной власти субъектов РФ вряд ли будет ими реализовано. Ведь еще до появления Закона «О бесплатной юридической помощи» в ряде субъектов РФ так и не было принято нормативно-правовых актов по вопросам бесплатной юридической помощи, а там, где такие акты есть, они практически не действуют . Теперь решение проблемы финансирования бесплатной юридической помощи фактически полностью отдано субъектам РФ. Согласно ч. 2 ст. 29 Закона «О бесплатной юридической помощи» финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в предусмотренных этим Законом случаях, и компенсация их расходов на оказание такой помощи являются расходным обязательством субъектов РФ. ——————————— См.: Махиборода М. Н. Проблемные аспекты предоставления бесплатной юридической помощи по гражданским делам в Российской Федерации // Российская юстиция. 2011. N 6. С. 68 — 69; Шереметова Г. С. Бесплатная юридическая помощь: перспективы правового регулирования // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 4. С. 2 — 4.

Ни в числе категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, ни в числе случаев оказания такой помощи в Законе «О бесплатной юридической помощи» не упоминается норма ст. 50 ГПК РФ, предписывающая суду назначить представителя ответчику, место жительства которого неизвестно, а также в других случаях, установленных федеральным законом. При узком толковании этой статьи можно выделить лишь два случая для назначения представителя судом в гражданском судопроизводстве (по делам искового производства в случае неизвестности места жительства ответчика; по отдельным делам особого производства при наличии обстоятельств, вызывающих сомнение в психическом здоровье лица), которые следует относить к самостоятельному виду судебного представительства (представительство по назначению суда) наряду с законным и договорным видами . ——————————— См.: Бортникова Н. А. Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 5. С. 15 — 18.

Что касается случая предоставления бесплатной юридической помощи гражданам, которым оказывалась психиатрическая помощь, то он прямо включен в государственную систему бесплатной юридической помощи (ст. 20 Закона), т. е. должен финансироваться за счет средств субъекта РФ. Однако каким образом теперь будет происходить финансирование труда адвоката, представляющего по назначению интересы ответчика, место жительства которого неизвестно? До принятия Закона «О бесплатной юридической помощи» Верховный Суд РФ отметил отсутствие норм, регулирующих порядок и размер оплаты труда адвоката, назначаемого в качестве представителя по гражданскому делу в порядке ст. 50 ГПК РФ, и, сославшись на ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, счел возможным применение норм, регулирующих оплату труда адвоката, назначаемого по уголовным делам (ст. 50 УПК РФ, п. 8 ст. 25 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400, совместный Приказ Минюста РФ и Минфина РФ от 15 октября 2007 г. N 199/87н) . ——————————— См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2008 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 2. С. 28 — 29.

Следует также отметить, что сложившаяся до 15 января 2012 г. судебная практика признала иной (альтернативный предусмотренному Законом «О бесплатной юридической помощи») порядок оплаты труда адвоката-представителя, участвующего бесплатно по назначению суда при рассмотрении вопроса о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП), — аналогично оплате труда защитника по назначению за счет средств федерального бюджета, со ссылкой на ст. 50 ГПК РФ. В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2009 г. на 6-й вопрос о том, за счет средств какого бюджета — федерального или субъекта РФ — оплачивается юридическая помощь адвоката, оказываемая им бесплатно при рассмотрении судом материала о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП, указано следующее: «Порядок оплаты труда адвоката, оказывающего юридическую помощь в данном случае, действующим законодательством не определен. Определяя полномочия субъектов РФ в области финансирования расходов на оплату труда адвоката, оказывающего юридическую помощь гражданам РФ бесплатно, федеральный законодатель в п. 3 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрел, что юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Совершивший общественно опасное деяние или административное правонарушение несовершеннолетний, в отношении которого решается вопрос о помещении в ЦВСНП, не является субъектом уголовно-правовых отношений. Вопрос о его временной изоляции решается в порядке гражданского судопроизводства с участием адвоката, назначаемого судом на основании ст. 50 ГПК РФ, что в данном случае является процессуальной гарантией, обеспечиваемой государством… В том случае, когда федеральный законодатель, установив определенные гарантии, не урегулировал вопросы их финансирования, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан, взыскание должно производиться за счет средств федерального бюджета… Следовательно, если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда, все расходы по оказанию им юридической помощи принимает на себя государство» . ——————————— Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2009 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 9; СПС «КонсультантПлюс».

После 15 января 2012 г. такая практика должна измениться. Однако изменится ли сложившийся в судебной практике порядок оплаты труда адвоката, действующего по назначению в гражданском судопроизводстве в соответствии со ст. 50 ГПК РФ, который сегодня аналогичен оплате защиты по назначению в уголовном процессе? Основанием для этого может стать ст. 3 Закона «О бесплатной юридической помощи», которая разграничила нормативно-правовую основу регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, и отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в иных случаях. Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закона «О бесплатной юридической помощи» отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством и не попадают под действие Закона «О бесплатной юридической помощи». Возникают сомнения в отношении правильности оплаты труда адвоката по назначению в гражданском процессе по аналогии с исключенным из сферы регулирования Закона «О бесплатной юридической помощи» случаем. Однако представительство по назначению имеет специфику и по отношению к представительству социально слабо защищенных категорий граждан. В связи с этим опять актуальным становится вопрос о механизме оплаты труда назначенного судом адвоката в гражданском процессе согласно ст. 50 ГПК РФ: аналогично защите по назначению в уголовном процессе (т. е. за счет средств федерального бюджета); аналогично оказанию юридической помощи малообеспеченным участникам гражданского дела (т. е. за счет средств бюджета субъекта РФ); либо законодатель определит иной, третий, вариант. Закон «О бесплатной юридической помощи» в числе основных принципов оказания бесплатной юридической помощи называет контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи; установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь. В то же время понятия «качество юридической помощи», «требования к качеству юридической помощи» в Законе не даны и не раскрыты. Статьей 11 Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти отнесены разработка и установление единых требований к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи, а также обеспечение контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи. Этот важный вопрос еще предстоит решить, причем, по всей видимости, в подзаконном нормативном акте, что не может не вызывать нареканий. По мнению Р. Г. Мельниченко, «при любой форме распределения социальных благ безвозмездно (посредством государственных юридических бюро или оплаты государством услуг адвокатов) качество услуг будет в лучшем случае минимально низким», что, в свою очередь, приведет к падению качества юридической помощи (услуг) в целом . Требования к лицам, оказывающим юридическую помощь (образование, стаж, сдача специальных экзаменов), обусловливают, но не определяют критерий качества юридической помощи. На наш взгляд, проблема поиска стандарта качества юридической помощи — это проблема еще более сложная, чем вопрос о бесплатной юридической помощи. Она соотносима с поисками критериев качества правосудия, качества законодательных актов. В настоящий момент существует плюрализм правопонимания , отсутствует официальное определение приоритетных методов толкования нормативно-правовых предписаний, при этом имеется огромный массив законодательных актов, часто противоречивых, излишне детализированных или, напротив, пробельных. Судебная практика также изменчива и противоречива. В такой ситуации даже судьи Конституционного Суда РФ имеют право на особое мнение. Выбор правовой позиции, отличной от мнения большинства, который привел к неудовлетворительному для стороны решению, — ситуация не равнозначная недобросовестному оказанию юридической помощи. Но для большинства граждан это не очевидно. ——————————— См.: Мельниченко Р. Г. Кормушка для назначенцев. Размышления по поводу законопроекта о бесплатной юридической помощи // ЭЖ-Юрист. 2011. N 38. С. 7. См., например: Варламова Н. В. Российская теория права в поисках парадигмы // Журнал российского права. 2009. N 12. С. 68 — 84.

Некоторое противоречие усматривается в содержании ч. 1 ст. 8 анализируемого Закона (все виды бесплатной юридической помощи могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами) и ч. 2 ст. 22, ч. 5 ст. 23 Закона (в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники). Более серьезное противоречие можно усмотреть между нормами ч. 4 ст. 23, ч. 4 ст. 24, ст. 6 Закона «О бесплатной юридической помощи» и нормами ст. 49 ГПК РФ и ч. 2 ст. 26 Закона «О бесплатной юридической помощи». Первая группа норм устанавливает возможность (право) юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи оказывать бесплатную юридическую помощь только в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Буквальное толкование этих нормативно-правовых предписаний означает, что участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи не вправе оказывать бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов гражданина в судах, что противоречит ст. 49 ГПК РФ, согласно которой представителями в суде могут быть любые дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела (за исключением судей, следователей, прокуроров). Не нашла законодательного разрешения проблема упрощения механизма получения бесплатной юридической помощи. Для получения бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы необходимо представление ряда документов. Так, например, Закон Воронежской области «Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно» в ст. 2 определяет перечень документов, необходимых для получения юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно. Граждане РФ, проживающие или пребывающие на территории Воронежской области, при обращении к адвокату для получения юридической помощи бесплатно представляют: письменное заявление об оказании юридической помощи бесплатно; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ; удостоверение ветерана Великой Отечественной войны; свидетельство реабилитированного лица и лица, признанного пострадавшим от политических репрессий, соответствующее образцу, утвержденному Правительством РФ; документы о доходах заявителя и всех членов его семьи за последние шесть месяцев; документ о составе семьи заявителя; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся на территории Воронежской области, — справку администрации вышеуказанных учреждений о содержании несовершеннолетнего. ——————————— См.: Закон Воронежской области от 22 декабря 2005 г. N 85-ОЗ «Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно» (в ред. Закона Воронежской области от 12 мая 2009 г. N 41-ОЗ) // Коммуна. 2005. 24 дек.; Собр. законодательства Воронежской области. 2009. N 5. Ст. 170.

Получение гражданином документов для подтверждения принадлежности к категории граждан, указанных в ч. 1 ст. 20 Закона «О бесплатной юридической помощи», может потребовать значительного времени и снизить ожидаемый эффект от получения юридической помощи. Остается надеяться, что при приведении законов субъектов РФ в соответствие с Законом «О бесплатной юридической помощи» процедуры предоставления бесплатной юридической помощи будут упрощены. На основании изложенного приходим к выводу, что до окончательного формирования системы нормативного регулирования предоставления гражданам бесплатной юридической помощи еще далеко. Следует ожидать принятия ряда нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня.

uristinfo.net

§1. Понятие и значение представительства

Исследование понятия, природы, сущности и значения гражданско-процессуального представительства всегда привлекало внимание ученых-юристов России. Так, одни признавали судебное представительство самостоятельным правовым институтом (например, Е.В. Васьковский, И.Е. Энгельман), а другие включали представительство в институт доверенности (например, Д.И. Мейер).

На наш взгляд, очевидны научно-практические преимущества концепции представительства как самостоятельного института и правозаступничества.

Судебная реформа 1864 г. и принятые в ходе ее нормативно-правовые акты стимулировали научные изыскания проблем представительства в российской цивилистике.

Статья 249 Устава гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 г. гласила: поверенный представляет лицо, тяжущееся в суде. Эта формулировка весьма лаконична и не дает ответа на вопрос о том, что же есть судебное представительство как институт современного права. Российские ученые- юристы использовали такую возможность для исследования представительства в гражданском судопроизводстве как нового для российской юридической науки правового института.

Так, М.В. Гордон указывал, что существо представительства состоит в том, что одно лицо отправляет юридическую деятельность вместо другого *(92) . Здесь четко прослеживаются такие характерные слагаемые процессуального представительства, как: замещение представителем другого лица; осуществление представительства является юридической деятельностью; последняя осуществляется в рамках гражданского судопроизводства и по установленной законом процедуре.

Деятельность представителя, с одной стороны, порождает правовые последствия для доверителя (представляемого), а с другой — представитель несет ответственность перед доверителем за качество выполняемой деятельности.

Эти же вопросы полно и комплексно исследовал A.M. Пальховский, который охарактеризовал субъектов представительства в дореформенный и пореформенный периоды, раскрыл роль адвокатуры в гражданском процессе, показал различие между частными и присяжными поверенными, рассмотрел социально-правовую проблему о праве женщин быть частными поверенными и таким путем осуществлять представительство в суде *(93) .

Особого внимания заслуживает фундаментальный труд Н.И. Казанцева, посвященный учению о представительстве в гражданском праве *(94) . В нем представительство определено как такое юридическое понятие, где одно лицо, имея другого, заключает юридическую сделку и производит юридические действия на имя этого другого лица *(95) .

Приведенное понятие выделяет такие элементы представительства, как: представительство -юридическая сделка; эта сделка дает право производить юридические действия от имени другого лица; представительство есть понятие юридическое.

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на различные в полноте формулировок понятия представительства В.М. Гордона и Н.И. Казанцева, их объединяет одно важное обстоятельство: они рассматривали представительство как институт гражданского права. Такой подход к трактовке данного института в российской дореволюционной цивилистике сохранялся и в последующий период, хотя сам институт получил совершенно иное видение.

В частности, понятие и сущность представительства в гражданском праве отдельные цивилисты рассматривали через призму договора доверенности в гражданском праве. Например, Д.И. Мейер писал: «Договор доверенности, называемый также поручением, препоручением, представляет собой юридическое отношение, в котором одно лицо обязывается быть представителем другого по какому-либо гражданскому действию» *(96) . Существо же договора доверенности автор видел в том, что «он исключительно направляется к установлению представительства» *(97) . В связи с этими положениями возникает ряд вопросов: есть ли что-либо общее между договором доверенности и представительства; как они соотносятся; не является ли договор доверенности составной частью представительства, формой его юридического выражения?

Прежде всего следует сказать, что в гражданском праве доверенность на осуществление представительства (гражданского действия) действительно связана со многими сделками: купли-продажи, дарения, займа и т.д., т.е. с гражданскими правоотношениями, регулируемыми материальным правом.

В системе же такого рода договоров доверенность поручительства и представительства занимает особое место ввиду того, что она относится не только к материальному, но и процессуальному праву. Более того, изначально представительство появилось как институт судопроизводства, процесса. В связи с этим предметом представительства всегда была деятельность поверенного в суде при разрешении тяжбы.

Все это позволяет проследить различие и единство между доверенностью на представительство в гражданском праве и представительством в гражданском процессе, судопроизводстве. В первом случае доверенность дает право поверенному совершать гражданские действия, составляющие содержание представительства. А доверенность выступает только как форма, в которую облекаются полномочия поверенного.

Во втором доверенность уполномочивает представителя на совершение процессуальных действий в суде от имени и вместо стороны, опираясь при этом и на гражданско-правовые нормы и правоотношения. Следовательно, представительство в гражданском праве и представительство в гражданском процессе связывает единый критерий, выражающийся в совершении юридически значимых действий.

Более того, в институте представительства в гражданском процессе диалектически сочетаются как материально-правовые, так и процессуально-правовые начала. Благодаря этому институт представительства является межотраслевым, опираясь на нормы двух тесно взаимосвязанных отраслей законодательства и права: гражданского и гражданско-процессуального.

Что же касается доверенности на представительство, то этот юридический документ представляет собой форму, в которую облекаются полномочия поверенного, с одной стороны, на совершение сделок, а с другой — на представительство стороны гражданского процесса в суде.

В настоящее время в российской цивилистической науке можно выделить несколько дефиниций процессуально-правового представительства и его названий, сформулированных в течение последних почти пятидесяти лет с учетом правовых регламентации, достижений теории и практики.

Так, И.М. Ильинская и Л.Ф. Лесницкая понятие представительства в гражданском процессе раскрывали через субъектный и деятельностный факторы как совершение от имени и в интересах представляемого (стороны, третьего лица) ряда процессуальных действий, направленных на убеждение суда в правильности заявленного требования или возражения против него, на доказывание обоснованности позиции представляемого им лица *(98) .

Такой же подход к формулированию понятия судебного представительства проявляет и А.Ф. Клейнман. «Судебное представительство, — писал он, — в советском гражданском процессе есть выполнение от имени и в интересах сторон или третьих лиц процессуальных действий уполномоченным лицом» *(99) .

Субъектно-деятельностный подход к понятию представительства проявляли и другие процессуалисты. Формулируя его, М.А. Викут пишет: «Процессуальным представительством признается совершение одним лицом в пределах предоставленных ему полномочий процессуальных действий от имени и в интересах другого лица, участвующего в деле» *(100) .

Иной подход к пониманию представительства характерен для дефиниции, сформулированной А.А. Мельниковым. «Институт судебного представительства, есть регламентированные нормами гражданского процессуального законодательства права сторон и других участвующих в деле лиц поручать ведение дела, осуществление части или всех субъективных прав и обязанностей указанным в законе дееспособным лицам» *(101) .

Анализ приведенных определений представительства позволяет обратить внимание как на единство, так и на противоположность их содержания, элементов и названия.

Во-первых, во всех дефинициях представительство увязывается с деятельностью в суде лиц, уполномоченных на то сторонами или третьими лицами.

Во-вторых, осуществление представителем субъективных прав и обязанностей доверителя происходит только в пределах, определенных доверителем.

В-третьих, выполняя свои обязанности, представитель вступает в процессуальные правоотношения как с доверителем, так и с судом. Эти отношения опосредуются процессуальным правом *(102) , но не только с доверителем и судом, а и с другими субъектами гражданского процесса.

В-четвертых, представительство в гражданском праве и представительство в гражданском процессе тесно между собой связаны, а в единстве образуют междисциплинарный цивилистический институт представительства, сохраняя свою отраслевую самостоятельность и особенности.

В-пятых, в гражданском процессуальном законодательстве и науке гражданского процессуального права сосуществуют различные названия представительства. Как прежде, так и в настоящее время российское процессуальное законодательство сохраняет постоянство в названии представительства, именуя его «представительство в суде».

В доктрине российского гражданского процессуального права в последние пять десятилетий используется широкий спектр названий представительства: от совпадающих с названием его в законодательстве до различных наименований, не опирающихся на правовые предписания. Например, судебное представительство (И.М. Ильинская, Л.Ф. Лесницкая); судебное представительство в советском гражданском процессе (А.Ф. Клейнман). Последнее наименование внутренне противоречиво, ибо содержит две составные представительства: судебное и в гражданском процессе. Здесь первое выступает как часть целого — представительства в гражданском процессе, составной частью которого является и судебное представительство.

Представительство же в гражданском процессе — это институт российского гражданского процессуального права, в то время как представительство в суде таким универсализмом не обладает. Итак, судебное представительство — это часть процессуального представительства. Первое дает право представлять интересы стороны только в суде, в то время как второе позволяет действовать и до суда (предъявить иск, собирать материалы, консультировать стороны и т.д.). В науке гражданского процесса на столь существенное различие не всегда обращают внимание. Более того, зачастую употребляют как синонимы выражения «институт представительства в судебном разбирательстве» и «институт представительства в гражданском процессе».

Это неверно и искажает природу, сущность и значение межотраслевого института представительства, обладающего универсальным характером по многим параметрам, например, таким, как взаимосвязь со статусом личности в гражданском судопроизводстве, охраной ее имущественных и неимущественных прав и интересов, свободой обращения за судебной защитой, используя для данной цели юристов, обладающих профессиональной подготовкой и опытом оказания квалифицированной юридической помощи сторонам гражданского процесса, третьим лицам, участвующим в нем.

Из множества имеющихся в науке гражданского процессуального права дефиниций представительства в гражданском процессе или судебного представительства понятие его с институтом права увязывают только немногие ученые-юристы, например А.А. Мельников.

Так, определение им представительства характерно тем, что представительство трактуется как институт гражданского процессуального права, а также нетрадиционным подходом к включению в него соответствующих слагаемых: прав сторон поручать ведение дела (практический аспект. — Прим. авт.); частичное или полное осуществление представителем — дееспособным лицом прав и обязанностей. Отсюда следует, что по объему реализуемых субъективных прав и обязанностей представительство может быть частичным или полным.

При рассмотрении представительства в гражданском процессе теоретики и практики не рассматривают природы названного института права, хотя это важно как с научной, так и практической точек зрения. В связи с этим становится необходимым рассмотреть два аспекта природы представительства: понятийный и сущностный.

Первый аспект природы представительства может быть раскрыт через его предназначение как института права. В данном отношении многие правоведы, не употребляя термина «природа представительства», тем не менее касаются ее. Так, польский исследователь С. Янчевский утверждает, что с древнейших времен представительство есть не что иное, как посредничество *(1 03) . По-видимому, наличие посредничества в процессуальном представительстве отрицать нельзя, поскольку представитель одновременно является выразителем и защитником интересов доверителя по отношению к другой стороне судопроизводства, участвующим в нем третьим лицам и суду как органу правосудия.

Однако стройность рассматриваемой концепции природы процессуального представительства нарушается тем, что представитель в гражданском процессе может полностью заменить доверителя, отстаивая его частные интересы. И тогда возникает вопрос: между кем и кем выступает посредником представитель, полностью замещающий доверителя? Ответ очевиден: посредником между собой и другими субъектами гражданского процесса, в том числе и судом, нельзя быть.

Более того, сам термин «посредничество» предстает не как правовой, а скорее как общий, собирательный, имеющий отношение ко многим видам деятельности: банковской, хозяйственно-экономической, дипломатической и т.п. Тем не менее такая деятельность может осуществляться и представителями, но она не носит процессуально-правового характера, не урегулирована процессуальными процедурами, в силу чего ее природа иная, чем у представительства в гражданском процессе, в том числе в судебных инстанциях.

Наряду со взглядом на природу представительства как на посредничество существуют и иные подходы к этому вопросу. Они, в частности, затронуты в трудах советских и российских цивилистов. Так, М.А. Викут, говоря о представительстве, ведет речь лишь о процессуальном праве лиц, участвующих в деле *(104) . Данная трактовка природы представительства в гражданском процессе имеет под собой правовую основу, закрепленную в виде гражданской процессуальной дееспособности осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю (ст. 37 ГПК РФ) и субъективно-процессуального права граждан вести свои дела в суде лично или через представителей (ст. 48 ГПК РФ). Такой подход к трактовке природы представительства в гражданском процессе все-таки неприемлем, т.к. ведет к отождествлению субъективного права с институтом представительства в гражданском процессуальном праве. В структуре последнего субъективное право иметь представителя в гражданском процессе — это всего лишь один из многих его элементов.

В связи с этим наиболее полной и последовательной следует признать трактовку природы представительства в гражданском процессе как содействия защите прав и охраняемых законом интересов, осуществлению субъективных прав, получению квалифицированной юридической помощи *(105) . В таком контексте гражданско-процессуальное представительство по своей природе выступает как институт правоохраны, призванный служить защите жизненных ценностей и благ человека и гражданина. Благодаря этому природа процессуального представительства в современном российском гражданском судопроизводстве неразрывно связана с приоритетами судебной защиты, каковыми являются права, свободы, законные интересы сторон и других участвующих в деле лиц.

Вот так нам видятся существенные аспекты природы представительства в гражданском процессе, которое по своей сути является правовым институтом, изначально появившимся как инструмент охраны и защиты, реализации и восстановления прав тяжущихся сторон.

Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением указанных в законе определенных лиц (ст. 49 ГПК РФ). Так, представителями в суде не могут быть: судьи, следователи, прокуроры, за исключением тех случаев, когда перечисленные выше лица участвуют в гражданском процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей (ст. 51 ГПК РФ).

Новеллой ГПК стала обязанность суда назначать адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, в других предусмотренных федеральным законом случаях (ст. 50).

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, оформленной в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Адвокат выступает в качестве представителя доверителя — физического лица в гражданском судопроизводстве только на основании договора поручения (ст. 25 Закона об адвокатуре). Адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый адвокатским образованием (п. 1 ст. 6 Закона об адвокатуре и п. 5 ст. 53 ГПК РФ).

Как правило, значение представительства в гражданском процессе раскрывают через категорию ценностей, которые можно реализовать и защищать, используя институт представительства. Так, А.Ф. Клейнман, связывая представительство в суде с принципом судебного демократизма, одновременно подчеркивал, что представительство способствует осуществлению права на защиту, т.е. права сторон и третьих лиц защищать в суде права и законные интересы *(106) . И.М. Ильинская, Л.Ф. Лесницкая акцентируют внимание на том, что представительство содействует оказанию помощи гражданам и юридическим лицам, способствует осуществлению правосудия по гражданским делам *(107) . А.А. Мельников видит значение представительства в следующем: защите прав и законных интересов, осуществлении субъективных прав, получении квалифицированной юридической помощи, содействии суду в установлении истины по делу *(108) .

Учитывая новые исторические реалии, связанные с переменами в социальном, политическом и экономическом строе современного Российского государства, можно выделить социальное, политическое и правовое значение представительства в гражданском процессе.

Социальное значение представительства заключается в том, что оно выступает как фактор реального влияния формируемого гражданского общества на защиту благ и ценностей членов социума в случаях возникновения конфликтов и деликтов, подлежащих рассмотрению и разрешению судами.

Гражданское общество и его институты осуществляют социальный контроль за тем, насколько оптимально законодательство регулирует возможность для личности эффективно осуществлять субъективные права в гражданском судопроизводстве, выполняют ли суды в полном объеме свои задачи по защите прав, свобод, законных интересов человека при осуществлении правосудия по гражданским делам, насколько реальна возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью адвоката-представителя, являющегося субъектом одного из институтов гражданского общества — адвокатуры.

Политическое значение представительства связано с такими характеристиками гражданского процесса, как его приоритеты, статус сторон, их равноправие, состязательность и диспозитивность судопроизводства, свобода доступа к судебной защите прав, интересов, имущества физических и юридических лиц и т.д. Более того, Конституция Российской Федерации закрепляет равноправие граждан перед законом и судом, неприкосновенность частной жизни, право частной собственности, государственную защиту прав и свобод, право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 19, 23, 35, 45, 46, 48 Конституции РФ).

Такого рода квалифицированная юридическая помощь может быть оказана только адвокатом-представителем, который реализует субъективные права доверителя, принимает меры к защите его интересов.

Юридическое значение представительства заключается и выражается в возможностях использования правового потенциала представительства в целях реализации субъективных процессуальных прав, защиты и охраны интересов, имущества, иных ценностей и благ в гражданском судопроизводстве. Здесь имеется в виду значение представительства как комплексной гарантии сторон, третьих лиц в гражданском процессе. Это качество представительства охватывает различные элементы, а потому имеет особое юридическое значение. И прежде всего в тех случаях, когда представительство осуществляет специалист, профессионал, например адвокат.

Именно адвокат имеет реальную возможность разъяснить человеку и гражданину их право обратиться в суд за защитой интересов, имущества, возмещением причиненного вреда и т.д. Затем он может составить исковое заявление, собрать и представить в суд необходимые доказательства, успешно действовать в интересах доверителя на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения и разрешения дела по существу в суде первой инстанции. Профессионализм и деловитость адвоката-представителя могут сыграть важную роль в заключении мирового соглашения сторон. Если же суд не согласится с требованиями и доводами представителя или удовлетворит их частично, адвокат вправе обжаловать судебное решение в апелляционном, кассационном порядке, принимая тем самым меры для восстановления нарушенных прав и интересов стороны, представителем которой он является.

Таким образом, цивилистический институт представительства — это реальная и важная процессуальная гарантия личности в гражданском судопроизводстве, позволяющая участникам гражданского процесса, с одной стороны, поручать представительство лицу, избранному ими, а с другой — требовать от представителя совершения всех предусмотренных законом мер и использования указанных в нем средств в целях защиты интересов доверителя. Именно адвокат-представитель является тем субъектом гражданского судопроизводства, который в состоянии осуществить конституционные права личности на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь. А это существенно и важно как для человека и гражданина, так и для общества и государства.

Смотрите еще:

  • Гк рф классификация юридические лица VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016 ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ: НОВЕЛЛЫ В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В данной статье речь пойдет о изменениях, коснувшихся главы 4 части первой Гражданского кодекса Российской […]
  • Правовой статус журналиста в законе о сми Правовой статус журналиста: дуалистический подход Legislative Status of a Journalist: Dual Approach Кучер Егор Дмитриевич аспирант кафедры истории и правового регулирования отечественных СМИ факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова, [email protected] Egor […]
  • Приемная семья и ее проблемы Проблемы правового регулирования порядка передачи детей в приемную семью (Доржиева С. В.) («Семейное и жилищное право», 2013, N 3) Текст документа ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОРЯДКА ПЕРЕДАЧИ ДЕТЕЙ В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ ——————————— Dorzhieva S. V. Problems of legal […]
  • Способность гражданина своими действиями приобретать права ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М . А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева . 2003 . Смотреть что такое "ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА" в других словарях: Дееспособность гражданина — (англ. active capasity of citizen) в […]
  • Картинки права и обязанности гражданина СКДБ им. А.Е. Екимцева - ИКС Ты являешься юным гражданином Российской Федерации, и как любой гражданин нашей страны имеешь права и обязанности. Например, тебе дано право на образование, но никто не даёт тебе права не ходить в школу - это твоя обязанность. Также ты […]
  • Гпк с изменениями на 2018г Изменения в ГПК 2017 – 2018 (сравнительная таблица) Чтоб посмотреть таблицу изменений ГПК кликните на изображение. 15 декабря 2017 года вступили в силу изменения в процессуальное законодательство (Закон №2147-VIII), согласно которым был изменен и Гражданский […]
  • Студент юрист лекции Студенты ЗНУ присоединились к открытой лекции известного юриста Чарльза Шимански Представители юридического факультета Запорожского национального университета приняли участие в очередной открытой лекции в формате онлайн-конференции от Украинского католического […]
  • Состав преступления ст2281 ук рф Элементы и признаки состава преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств. СТАТЬЯ ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ ЭЛЕМЕНТЫ И ПРИЗНАКИ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯС НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ Кульков Владимир Андреевич.СТАТЬЯ АННОТАЦИЯВ статье анализируется состав […]