Право на неприкосновенность личности понятие структура и способы защиты

8.2. Правовая охрана и защита права на неприкосновенность частной жизни-

впервые была воплощена английским парламентом в «Билле о правах» 1689 г., затем через 100 лет в «Билле о правах» и Конституции США. В России она реализована в наиболее полном виде в Конституции Российской Федерации (1993 г.). Информация о частной

жизни лица относится к информации с ограниченным доступом, является конфиденциальной.

Правовая охрана права на неприкосновенность частной жизни осуществляется, прежде всего, путем установления конституционных гарантий:

1) конституционный запрет произвольного вмешательства в частную жизнь каждого (ст.

2) конституционный запрет осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24);

3) конституционный запрет применять любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, без их официального опубликования для всеобщего сведения (ст. 15); 4)

конституционное право каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен федеральным законом (ст. 51); 5)

конституционное право каждого на охрану законом своих прав от преступлений и злоупотреблений властью и на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 52, 53); 6)

конституционная обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом (ст. 24); 7)

ограничение права на неприкосновенность частной жизни допускается лишь на основании судебного решения (в части тайны корреспонденции) и в случаях, прямо установленных федеральным законом (ст. 23, 55, 56).

Конституционным основанием такого ограничения прав человека и гражданина может быть необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных

интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства или чрезвычайного положения (для ряда прав) (ст. 55, 56).

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. 40/144 специально указывалось на то, что все права человека и основные свободы неделимы и взаимозависимы и что развитие и защита одной категории прав не может служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав.

В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 5) установлен следующий перечень ограничений права на свободу и личную неприкосновенность:

1) законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом;

2) законный арест или задержание лица за неподчинение законному постановлению суда или с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом;

3) законный арест или задержание лица, произведенные в целях его передачи компетентному судебному органу по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что они необходимы для предотвращения совершения им правонарушения или чтобы помешать ему скрыться после его совершения;

4) задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание для передачи компетентному органу;

6) законное задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;

7) законный арест или задержание лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Ряд этих положений нашли отражение в ст. 5 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, где признается, что «никто не должен быть лишен свободы иначе, как в следующих случаях и в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством: а) законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом; б) законный арест или задержание лица; в) законное задержание несовершеннолетнего с целью

передачи дела на расследование, вынесения решения о наказании или в суд».

Наиболее подробно в интересах борьбы с преступностью и безопасности государства разработан перечень ограничений в отношении права на тайну корреспонденции.

Европейский Суд по правам человека своими решениями по применению Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод признал, что существование определенного законодательства, разрешающего вести скрытое наблюдение за почтой и связью, является, ввиду исключительных условий, необходимым в демократическом обществе, но при этом должны существовать необходимые и эффективные гарантии против злоупотреблений. Исходя из этого, Суд установил критерии правомерности подслушивания — ограничение права на тайну корреспонденции.-

Вмешательство не противоречит требованиям Конвенции, если: 1)

это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, для поддержания порядка и предотвращения преступлений, в целях охраны здоровья и защиты нравственности, а также защиты прав и свобод других лиц; 2)

осуществляется в соответствии с законом; 3)

этот закон и принятые на его основе подзаконные акты известны общественности и легко доступны; 4)

4) указанные нормативные акты носят настолько четкий и определенный характер, что, исходя из них, заинтересованные лица могут корректировать свое поведение;

5) в этих нормативных актах фиксируются пределы компетенции государственных органов, уполномоченных принимать решения о подслушивании и осуществлять его, и ограничения на способы реализации этих правомочий; 6)

вмешательство необходимо для защиты демократических ценностей и институтов; 7)

оно осуществляется в целях предотвращения и пресечения не каких-то мелких, а вполне определенных и наиболее опасных преступлений; 8)

круг лиц, против которых предпринимаются означенные действия, строго ограничен; 9)

подслушивание носит выборочный, а не общепоисковый характер;

10) обеспечивается институализированный контроль за принятием решений о подслушивании, самим подслушиванием и его прекращением;

11) вмешательство рассматривается как временная мера;

12) в отношении информации, полученной в результате прослушивания телефонных разговоров, применяется правило конфиденциальности;

13) в случае прекращения преследования или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются. При этом имеется в виду, что в отношению юридической квалификации случаев вмешательства, мотивируемых целями обеспечения национальной безопасности, применяются менее жесткие критерии.

В отношении права заключенных на тайну корреспонденции Европейская Комиссия и Европейский Суд по правам человека установили двойной стандарт:

а) право на неперлюстрированную переписку с юристом или судебным органом — «почти неприкосновенное право» — как главное средство защиты индивидом своих прав (в Российской Федерации согласно ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения и жалобы осужденных, адресованные в органы контроля и надзора за деятельностью учреждений и органов исполнения наказания, цензуре не подлежат, но это не распространяется на переписку заключенных с адвокатом, что противоречит нормам международного права);

б) право на корреспонденцию неюридического характера для заключенных может быть ограничено государством (в Российской Федерации в соответствии со ст. 91 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации получаемая и отправляемая корреспонденция заключенных подвергается цензуре).

Вмешательство в частную жизнь других лиц регламентировано в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». В соответствии с Конституцией РФ и этим законом проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают

конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и

почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии следующей информации: 1)

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; 2)

о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; 3)

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение таких оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (оперативные подразделения органов внутренних дел, ФСБ России, Службы внешней разведки Российской Федерации, налоговой полиции, государственной охраны, пограничной службы, юстиции, таможни, органов внешней разведки Минобороны России и ФАПСИ -для собственной безопасности).

Закон разрешает иметь оперативно-технические силы и средства для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги связи; снятия информации с технических каналов связи только органам ФСБ и МВД России, которые могут предоставлять эти силы и средства на основании специальных соглашений или межведомственных нормативных актов другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Закон запрещает проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то федеральным законом физическими и юридическими лицами. При этом закон устанавливает, что разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств (перечень их видов устанавливается Правительством Российской Федерации), предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат обязательному лицензированию.

Наряду с установлением ограничений права на неприкосновенность частной жизни в законах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность государственных органов,

заложены дополнительные механизмы охраны и защиты прав человека на неприкосновенность своей частной жизни, которые предусматривают: •

право каждого обжаловать неправомерные действия конкретного должностного лица в структуре, осуществляющей оперативно-розыскную деятельность, вышестоящему должностному лицу, в суд или прокуратуру; •

право каждого на получение информации, собранной в отношении него, если не доказано судом преступление, задуманное или совершенное этим лицом, и обязанность должностных лиц предоставлять такую информацию; •

обязанность должностных лиц структур, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их вышестоящих органов, а также судов и прокуратуры принять меры по восстановлению конституционных прав граждан в случае незаконного вмешательства в их частную жизнь, возместить причиненный вред; •

запрет органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержатся в Федеральных законах «О почтовой связи», «О связи», где установлено, что все операторы связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

В то же время деятельность организаций связи и спецслужб в данной области регламентируется и множеством подзаконных актов, где главной проблемой является то, что не все из них опубликованы, а значит не могут применяться, поскольку затрагивают права и свободы человека. В связи с большим интересом к этой тематике и ее значимостью приведем неполный перечень нормативных документов, регламентирующие внедрение и эксплуатацию СОРМ в сетях связи, который впервые был обнародован в 2000 г.-:

Об использовании средств связи для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий Министерства безопасности РФ. Приказ Минсвязи РФ от 24 июня 1992 г. № 226.

Совместное решение Министерства связи РФ и Министерства безопасности РФ по эксплутационно-техническим требованиям к

средствам и сетям электросвязи для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий от 25 января 1993 г.

О порядке внедрения СОРМ на ВСС РФ. Письмо Минсвязи РФ от 11 ноября 1994 г. №252-У-

Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891.

Об оперативно-розыскной деятельности в РФ. Приказ Минсвязи РФ от 13 сентября 1995 г. № 112.

О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на электронных АТС на территории РФ. Приказ Минсвязи РФ от 8 ноября 1995 г. № 135.

О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в РФ и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21.

Об организации работ по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях подвижной связи. Приказ Минсвязи РФ от 31 января 1996 г. № 9.

Об утверждении положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770.

О порядке проведения сертификационных испытаний технических средств СОРМ. Приказ Минсвязи РФ от 30 декабря 1996 г. № 145.

О порядке взаимодействия организаций связи и органов ФСБ России при внедрении технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России. Приказ Минсвязи РФ от 18 февраля 1997 г. № 25.

Об изменении приложения к приказу Минсвязи России от 31.01.96М 9. Приказ Госкомсвязи РФ от 6 августа 1998 г. № 132.

Об утверждении общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи. Приказ Госкомсвязи РФ от 27 марта 1999 г. № 47.

О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи РФ. Приказ Госкомсвязи РФ от 20 апреля 1999 г. №70.

Правовая неопределенность возникла и в связи с переходом во многих регионах России на поминутную оплату телефонных переговоров, что предполагает учет всех исходящих звонков на телефонной станции. При отсутствии определенного в законе правового режима сохранения этой конфиденциальной информации возможно ее использование вопреки интересам граждан. В то же время, рассматривая аналогичную ситуацию, Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что передача записей учета звонков без согласия лица, звонки которого подвергались учету, представляет собой неоправданное вмешательство в осуществление права на неприкосновенность частной жизни.

Для повсеместного исполнения конституционных гарантий права на неприкосновенность частной жизни необходимо установить в федеральном законе исчерпывающий перечень случаев прямого ограничения этого права в соответствии с конституционными основаниями для такого ограничения и решениями Европейского Суда по правам человека; во всех законах, касающихся сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица, в том числе в Законе Российской Федерации «О

средствах массовой информации» (ст. 4, 51, 57) закрепить дополнительные механизмы охраны и защиты прав, зафиксированные в законах об оперативно-розыскной деятельности; определить механизмы установления ответственности должностных лиц и журналистов, превысивших свои полномочия (требует существенного уточнения и сокращения перечень случаев освобождения журналистов от ответственности за распространение информации о частной жизни лица без его согласия), а также механизмы восстановления конституционных прав граждан в этой сфере в случае их нарушения.-

Специального законодательного закрепления требует ограничение права на неприкосновенность частной жизни для государственных и общественных деятелей, частная жизнь которых вызывает

особый интерес и повышенное внимание со стороны других лиц и средств массовой информации, реализующих свое право на свободу информации.

Это подтверждается и 428-й Резолюцией Консультативной ассамблеи Совета Европы (раздел «С»), где сформулированы два правила. 1.

В случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение личной жизни приоритет имеет право на уважение личной жизни; 2.

Личная жизнь общественных деятелей должна защищаться, как и личная жизнь других граждан, за исключением случаев, когда она может оказывать воздействие на общественно значимые события.

Отсюда следует потребность определить перечень таких случаев в законе, чтобы не возникали споры о предоставлении информации, подобные тем, которые велись в парламенте Российской Федерации о состоянии здоровья Президента России.

В области права на неприкосновенность частной жизни особое место занимает право на тайну голосования. Это право у субъекта возникает лишь при реализации своего избирательного права при участии в выборах органов власти. Если ранее на Руси при выборах представителей на Земские Соборы (1550-1682) голосовали открыто — «за руками списки на них», то уже первые выборы в Государственную Думу России, а также в Государственный Совет, губернские и городские избирательные собрания и курии в начале XX столетия проводились «закрытой подачей голосов»: на предварительных съездах -«посредством баллотировки шарами», на избирательных съездах — «посредством записок» (ст. 97 Положения о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г.). Позднее эта норма была подтверждена в Положении о выборах в Учредительное Собрание от 2 октября 1917 г. (ст. 1, 55, 58, 73) записью, что Учредительное Собрание образуется при прямых выборах и тайном голосовании посредством подачи избирательных записок в непрозрачных, единообразных, без каких-либо пометок конвертах. С тех пор практика правовой охраны права на тайну голосования принципиально не изменилась.

В целях обеспечения «свободы голосования», «свободного волеизъявления избирателей» требование проведения выборов «путем

тайного голосования» прямо записано во Всеобщей декларации прав человека (п. 3 ст. 21), в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. «в» ст. 25), в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 3 Протокола № 1). Однако в последнем случае это требование связано только с требованием обеспечить «свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти». На практике это

означает, что жалобы, связанные с проведением президентских выборов либо выборов в органы местного самоуправления, не подпадают под юрисдикцию контрольных органов этой Конвенции. Для России юрисдикция Европейской Комиссии и Европейского Суда по правам человека распространяется лишь на жалобы на проведение выборов в Государственную Думу, в представительные органы власти субъектов Российской Федерации, в том числе выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с их представительством в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В остальных случаях правовая охрана и защита права субъекта на тайну голосования обеспечивается только в соответствии с национальным законодательством.

В современном российском законодательстве право субъекта на тайну голосования

реализуется через обязанность государства (в лице избирательных комиссий) обеспечивать эту тайну, в связи с чем предлагается следующее: •

выдача единообразных избирательных бюллетеней; •

заполнение избирательного бюллетеня в специально оборудованных кабинете или комнате (кабине), где не допускается присутствие других лиц; •

немедленное отстранение от участия в работе членов избирательных комиссий, удаление из помещения для голосования наблюдателей при нарушении ими тайны голосования.

Такие нормы содержатся в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» (ст. 33), в федеральных законах «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 51), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 58), «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ст. 36, 41),

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 30).

При этом во всех случаях нормы законов, как и нормы международного права, прямо утверждают, что гражданин обязан голосовать лично и бюллетень может быть выдан лишь при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Если гражданин не желает участвовать в проведении выборов или пытается реализовать свое право через другое лицо, то право на тайну голосования у него не появляется.

Информация, затрагивающая неприкосновенность частной жизни лица и ставшая известной на законных основаниях другим лицам, должна охраняться: •

в режиме профессиональной тайны — если она получена ими исключительно в силу исполнения своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой; •

в режиме служебной тайны — если она получена представителями государственных органов или органов местного самоуправления в силу исполнения своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных законом.

Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ, закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита

собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

Это нашло отражение и в связи с реализацией Федерального закона от 25 июля 1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».-

При проведении государственной дактилоскопической регистрации создается информационный массив, предназначенный для розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; установления по

неопознанным трупам личности человека; установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений.

В его состав входят следующие дактилоскопические массивы:

ведомственные массивы дактилоскопической информации о личном составе, формирование и ведение которых осуществляют ведомства (ФСБ РФ, СВР России, органов внешней разведки Минобороны России — Минобороны России; органов внешней разведки ФПС России ФПС России, ФСО России, ФСНП России, МНС России, ФАПСИ. Материальные носители информации хранятся до увольнения лица со службы (работы), после чего направляются в межведомственный дактилоскопический массив личного состава, где хранятся до достижения лицами возраста 80 лет или установления факта смерти);

межведомственный дактилоскопический массив информации о личном составе, формирование и ведение которого осуществляет МВД России (Минобороны России, ФПС России, ФСЖВ России, МВД России, ГТК России, Минюста России, МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, Федеральной службы воздушного транспорта России, предприятий гражданской и экспериментальной авиации, о лицах, уволенных со службы (работы) из органов федеральной службы безопасности, СВР России, ФСО России, ФСНП России, МНС России, федеральных органов правительственной связи и информации, органов внешней разведки Минобороны России, органов внешней разведки ФПС России. Материальные носители информации хранятся до достижения лицом возраста 80 лет или установления факта смерти);

дактилоскопический миграционный массив, формирование и ведение которого осуществляет МВД России (массив дактилоскопической информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или

иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации. Материальные носители информации хранятся до достижения лицами возраста 80 лет или установления факта смерти);

дактилоскопический массив добровольной государственной дактилоскопической регистрации, формирование и ведение которого осуществляет МВД России (массив

дактилоскопической информации лиц, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию. Материальные носители информации хранятся до получения сообщения о смерти лица, ранее прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, или до получения письменного заявления лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, либо соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей об уничтожении дактилоскопической информации);

оперативно-справочный дактилоскопический массив, формирование и ведение которого осуществляет МВД России (объектами учета являются: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно; граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно; иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории РФ; неопознанные трупы. Материальные носители информации хранятся до достижения лицом возраста 80 лет или установления факта смерти, на неопознанные трупы — до установления личности человека, но не более 10 лет).

Защита права на неприкосновенность частной жизни может осуществляться в неюрисдикционной форме (самозащита гражданином своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в общем, судебном, порядке или специальном, административном, порядке).

В административном порядке в случаях, прямо указанных в законе, потерпевший подает жалобу на должностное лицо или орган,

нарушивших его права, через вышестоящий орган, Уполномоченному по правам человека РФ либо прокурору, которые обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав.

В судебном порядке различают способы гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой защиты.

К основным способам гражданско-правовой защиты права на неприкосновенность частной жизни как нематериальных благ относится право требовать через иск в суд от нарушителя: •

восстановления положения, существовавшего до нарушения права; •

признания его действий незаконными; •

пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; •

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; •

компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий); •

опубликования ответа потерпевшего; •

опровержения по суду порочащих честь, достоинство или деловую репутацию потерпевшего сведений (в том числе в средствах массовой информации), если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. •

Под моральным вредом здесь понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (в том числе неприкосновенность частной жизни). Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных

страданий, и другим (из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 в редакции постановлений Пленума от 25 октября 1996 г. № 10 и от 15 января 1998г.№1).

Под распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию граждан, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телепрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, изложение в судебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу.

Порочащими являются не соответствующие действительности сведения о нарушении гражданином действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в быту и т. д.), которые порочат честь, достоинство и деловую репутацию гражданина (из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 6). Эта судебная практика требует законодательного закрепления.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» потерпевший может также обжаловать действия (решения) и требовать их признания незаконными.

В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру ответственности, предусмотренную Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другими федеральными законами, вплоть до представления об увольнении. При этом ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений),

В случае административно-правовой защиты потерпевший через жалобу в суд может требовать привлечения к административной ответственности лица, допустившего распространение ложных сведений о кандидате в депутаты или на выборную должность в целях влияния на исход выборов. Суд в 15-дневный срок должен рассмотреть эту жалобу и может наложить штраф от 10 до 50 МРОТ, на

должностных лиц — от 20 до 100 МРОТ. Такой же штраф может быть наложен и за нарушение тайны голосования (ст. 401 КоАП РСФСР).

Уголовно-правовая ответственность за нарушение прав на неприкосновенность частной жизни может наступить в случаях, установленных в ст. 129, 130, 137, 138, 139 УК РФ, — за клевету, за оскорбление, за нарушение неприкосновенности частной жизни, за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, за нарушение неприкосновенности жилища, за нарушение тайны голосования.

При этом применение мер уголовно-правового воздействия не исключает права потерпевшего требовать от нарушителя гражданско-правовых мер, в том числе возмещения убытков, компенсации морального вреда, опровержения.

Сопоставление норм гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности с действующими законами позволяет сделать вывод, что далеко не все случаи нарушений установленных в действующих законах правовых ограничений и запретов нашли отражение в Кодексах.

Так, например, не наступит никакой ответственности при разработке без лицензии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, хотя ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо устанавливает такое ограничение.

Не нашел отражения ни в одном из Кодексов РФ конституционный запрет на хранение информации о частной жизни лица без его согласия и т. д. Поэтому необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в действующие кодексы и учесть их в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если гражданин исчерпал все возможности национальной судебной защиты своих нарушенных прав, он вправе обратиться за международно-правовой защитой, в том числе в Комиссию по правам человека Содружества Независимых Государств, предусмотренную в ст. 33 Устава Содружества Независимых Государств с целью осуществления наблюдения за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества, либо Европейский Суд по правам человека.

Лопатин В. Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. №1.

2 Подробнее об этом см.: Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М.,

1997. С. 209-217, 227-236. 3 Защита прав граждан при внедрении системы оперативно-розыскных мероприятий в сетях связи / Серия

«Права человека». СПб., 2000. 4 Лопатин В. Н. Уголовная политика современной России //Вестник Межпарламентской Ассамблеи

государств — участников СНГ. 1998. № 1. -СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

8.1.Понятие и структура права на неприкосновенность частной жизни

К основным источникам права о неприкосновенности частной жизни относятся:

1) нормы Конституции Российской Федерации (ст. 21, 23, 24,51,53);

2) отдельные нормы законов Российской Федерации — Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (ст.

государственного пенсионного страхования» (ст. 6, 17), «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и др.;

3) подзаконные нормативные акты (указы Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 894, от 9 января 1996 г. №21, от 6 марта 1997 г. № 188; постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №642, от 20 февраля 1995 г. № 170, от 14 марта 1997 г. № 298, от 28 августа 1997 г. №1108, от26 сентября 1997 г. № 1235 и

судебная практика — Постановления Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. № 14-п, от 2 июля 1997 г. № 11-п, от 17 февраля 1998 г. № 6-п, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 г. № 11 (с изм. от 21 декабря 1993 года, 25 апреля 1995 г.), от 24 декабря 1993 г. № 13, от 20 декабря 1994 г. № 10, от 31 октября 1995 г. № 8); постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июня 1998 г. №568/98, от 24 февраля 1998 г. № 1785/97, от 5 августа 1997г. №1509/97, от 15 сентября 1998 г. № 4264/98, от 1 декабря 1998 г. №813/98; 5)

международные договоры — Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 12), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (п. 3 ст. 21; принята 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации — с 28 февраля 1996 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 17; принят 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.), Европейская Конвенция от 28 января 1981 г. ETS № 108 об охране личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных, директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 24 октября 1995 г. 95/46/ЕС о защите прав частных лиц в отношении обработки 6)

персональных данных и о свободном движении таких данных; от 15 декабря 1997 г. 97/66/ЕС об обработке персональных данных и защите конфиденциальности в телекоммуникационном секторе.

В современной юридической науке, юридической литературе, как и в действующем законодательстве, отсутствует единое понимание права на неприкосновенность частной жизни, нет и четкого определения понятия частной жизни. Одни специалисты в области

прав человека- исходят из того, что право на неприкосновенность частной жизни прямо связано со свободой мысли, совести и религии, свободой выражения своего мнения, свободой собраний и ассоциаций, правом на свободу, правом на справедливое разбирательство и правом создавать семью. При этом они объединяют при рассмотрении положений ст. 8 и ст. 12 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции и право на вступление в брак и создание семьи. Соглашаясь с аргументацией, что основания и условия защиты этих прав одинаковы по смыслу (ст. 8 Конвенции), нельзя не заметить, что права на уважение семейной жизни, жилища и корреспонденции даны в перечислении с правом на уважение (неприкосновенность) частной жизни.

Другие ученые- включают в право на уважение частной жизни право располагать собой, право на тайну частной жизни и тайну корреспонденции, право на защиту личности и право на уважение к личному статусу, рассматривая при этом право на семейную жизнь и право располагать своим достоянием как модификации права на неприкосновенность частной жизни. Общим во всех исследованиях является то, что право на неприкосновенность частной жизни, подобно праву собственности или праву интеллектуальной собственности, — это сложный по составу правовой институт, состоящий из отдельных правомочий индивида. Перечень этих правомочий, закрепленный в законах и международных нормативных правовых актах, не является исчерпывающим, прежде всего, в силу постоянного развития общественных отношений в этой сфере.

В то же время отсутствие в федеральном законодательстве указания на конкретное субъективное право еще не означает отсутствия самого правомочия в силу его закрепления в нормах международного права, участником которых выступает Россия. «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах», — так начинается Всеобщая декларация прав человека (ст. 1). Свобода каждого не требует законодательных дозволений и разрешений, но равенство в достоинстве и правах с другими предполагает ограничение степени своей личной свободы свободой других.

Неприкосновенность частной жизни и уважение к ней — это одно из проявлений личной свободы и ее ограничения.

С учетом этих замечаний предлагается определить содержание права на неприкосновенность частной жизни через установление пределов допустимого вмешательства в частную жизнь индивида при реализации им своей личной свободы.

Всеобщая декларация прав человека устанавливает: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (ст. 12).

Практически в том же контексте данная норма изложена в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 17).

В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8) указывается, что каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, установленных законом.

Эти же положения прямо закреплены в Конституции Российской Федерации:

«Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления» (ч. 1 ст. 21).

«Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ч. 1 ст. 22).

» 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения» (ст. 23).

«Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ч. 1 ст. 24).

«Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях,

установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» (ст. 25).

Позднее многие эти положения нашли отражение и в международных договорах, инициатором и участником которых выступала Россия. Так, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека,- признает в числе основных прав и свобод каждого право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5), на уважение его личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки (ст. 9), право на свободу мысли, совести и вероисповедания, включая свободу выбирать свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию и убеждения как индивидуально, так и совместно с другими, отправлять религиозный культ, следовать и выполнять религиозные и ритуальные обряды и действовать в соответствии с ними (ст. 10), право каждого на свободное выражение своего мнения, включая свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ (ст. 11).

Таким образом, объектом права здесь выступает неприкосновенность частной жизни каждого гражданина как составная часть реализации его личной свободы, которая включает: •

право на свободу располагать собой (в том числе находиться без контроля с чьей-либо стороны); •

право на тайну частной жизни (в том числе на личную тайну, семейную тайну); •

• право на тайну корреспонденции (тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений); •

право на свободу мысли, совести и вероисповедания (в том числе на свободу выбирать свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию и убеждения как индивидуально, таки совместно с другими, отправлять религиозный культ, следовать и выполнять религиозные и ритуальные обряды и действовать в соответствии с ними); •

право на свободное выражение своего мнения (в том числе на свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ, права на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества); •

право на защиту личности (в том числе на защиту: своего имени; своей чести, достоинства и деловой репутации; своей национальной принадлежности;); •

право на защиту жилища (неприкосновенность жилища); •

право на тайну голосования.

Право на тайну голосования выступает здесь как необходимое условие реализации свободы голосования гражданина — части его личной свободы.

К основным субъектам права на неприкосновенность частной жизни относятся: 1)

физические лица независимо от возраста, гражданства и степени дееспособности; 2)

правопреемники, в том числе наследники — физические и юридические лица, к которым перешли права на неприкосновенность частной жизни умершего правообладателя.

В отношении права на тайну голосования в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 32) субъектами выступают только физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, полностью дееспособные и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия:

право и практика. М, 1998.

2 Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

3 Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека (подписана в

городе Минске 26 мая 1995 г. — не подписали Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина —

ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст.

4239, вступила в силу для РФ 11 августа 1998 г.).

Смотрите еще:

  • Как уволится до истечения контракта Как уволиться с военной службы, если до окончания контракта осталось 2 года? Здравствуйте подскажите как правильно и лучше уволиться с военной службы по контракту? Срок службы составляет 12 лет до окончания контракта осталось 2 года.Служить нет больше не сил не […]
  • Ст 51 п 2 пп е Статья 51. Основания увольнения с военной службы Информация об изменениях: Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 53-ФЗ в статью 51 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2004 г. Статья 51 . Основания увольнения с военной […]
  • Коап избирательные комиссии Комментарии к СТ 5.3 КоАП РФ Статья 5.3 КоАП РФ. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума Комментарий к статье 5.3 КоАП РФ: 1. Объектом […]
  • Запись в трудовой книжке об увольнении в казахстане 2018 Как правильно указывать статьи ТК РК в трудовой книжке? Здравствуйте, на практике я встречала два способа заполнения статей ТК РК в трудовой книжке. Возьмем, к примеру увольнение работника по собственной инициативе. В первом случае, кадровики пишут Трудовой договор […]
  • Как грамотно написать рапорт об увольнении Как правильно написать и отправить рапорт об увольнении Здравствуйте!Подскажите как правильно написать рапорт об увольнении с разрывом контракта по собственному желанию по нормальной статье и так,чтобы рапорт не был утерян или разорван. Сегодня подошел к ротному […]
  • Права и обязанности родителей Лишение и ограничение родительских прав Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей (ст.ст. 47 - 79) Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей Глава 10. Установление происхождения детей (ст.ст. 47 - 53) Статья 47. Основание для возникновения прав и обязанностей родителей и детей Статья […]
  • Омск бесплатная консультация юриста Об оказании юридической помощи адвокатами, участвующими в государственной системе бесплатной юридической помощи Порядок приема граждан адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, предусмотренной Федеральным законом "О […]
  • Конфискация имущества может применяться Конфискация имущества может применяться § 6. Исполнение наказания в виде конфискации имущества В соответствии со ст. 52 УК РФ конфискация имущества за­ключается в принудительном безвозмездном изъятии в собст­венность государства всего или части […]