Земельный участок объект землеустройства

Статья 68. Землеустройство

СТ 68 ЗК РФ

1. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

2. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.

Комментарий к Статье 68 Земельного кодекса РФ

Землеустройство как особый вид деятельности, связанный с организацией использования и охраны земель, представляет собой довольно сложную систему технических мероприятий. Землеустройство — один из главных инструментов решения государственной задачи организации рационального использования и охраны земель .
———————————
Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. Норма, 2009; Косинский В.В. Обеспечение продовольственной безопасности — задача землеустройства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. N 5 — 6.

Юридическая природа землеустройства раскрывается исходя из целей, задач и особенностей землеустроительных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» .
———————————
СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.

Несмотря на происхождение понятия «землеустройство» от слова «земля», земельные участки не являются объектами землеустройства. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О землеустройстве» объекты землеустройства — это территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

При этом земельные участки исключены из объектов землеустройства с принятием Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем вопросы описания местоположения и установления на местности границ земельных участков не входят в понятие «землеустройство».

Современные законодательные тенденции указывают на то, что перечень объектов землеустройства и после исключения из этого перечня земельных участков продолжает сокращаться. Так, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из числа объектов землеустройства были исключены зоны с особыми условиями использования территории. При этом проектом Федерального закона N 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию», подготовленным к рассмотрению во втором чтении , предусматривается исключение из перечня объектов землеустройства территориальных зон.
———————————
Официальный сайт Государственной Думы: duma.gov.ru.

В соответствии с ФЗ «О землеустройстве» в рамках землеустройства осуществляются: изучение состояния земель; геодезические и картографические работы; почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценка качества земель; инвентаризация земель; планирование и организация рационального использования земель и их охраны; описание местоположения границ объектов землеустройства; установление на местности границ объектов землеустройства; внутрихозяйственное землеустройство.

Некоторые из вышеперечисленных процедур в настоящее время не находят своей юридической реализации ни в ЗК РФ, ни в других федеральных законах. Так, например, необходимость проведения инвентаризации земель предусматривалась Указом Президента РФ от 23 апреля 1993 г. N 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» , в связи с чем Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 659 было утверждено Положение о порядке инвентаризации земель. При этом целью такой инвентаризации являлось определение возможности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.
———————————
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 17. Ст. 1452.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 29. Ст. 2686.

Таким образом, принимая во внимание предусмотренные ЗК РФ правила предоставления земельных участков, инвентаризация земель в указанных целях в настоящее время не проводится.

В соответствии с Порядком описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 3 июня 2011 г. N 267 , местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (т.е. точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.
———————————
РГ. 2011. 22 июля. N 159.

Использование единой системы координат позволяет вносить сведения о местоположении границ объектов землеустройства в государственный кадастр недвижимости, что обеспечивает полноту сведений этого информационного ресурса. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 688 .
———————————
СЗ РФ. 2009. N 35. Ст. 4240.

Федеральный закон «О землеустройстве» раскрывает перечень документов, полученных в результате проведения землеустройства (землеустроительной документации). К таким документам относятся: генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Земельный участок объект землеустройства

В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК земельный участок — это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Территориальные границы участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (п. 1 ст. 261 ГК). Согласно ст. 1 Закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет заключается в описании и индивидуализации земельных участков, в результате чего каждый из них получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Земля — несоздаваемый и непотребляемый природный ресурс, из которого можно образовывать объекты гражданских прав — участки. Первоначально земельный участок можно только выделить на местности, сформировать из государственных или муниципальных земель и предоставить на определенном праве (ст. 30 ЗК). В дальнейшем земельные участки могут формироваться в результате разделения собственником одного участка на несколько участков, выделения из участка другого или слияния граничащих друг с другом участков. Так, при покупке соседних участков в результате их слияния образуется один новый земельный участок. При отчуждении части земельного участка в результате его разделения образуются два новых земельных участка.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» 1 установлено, что данное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные услуги и правоприменительные функции

в сфере ведения кадастров недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости. А гентство непосредственно и через свои территориальные органы (земельные кадастровые палаты) должно вести государственный кадастр объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений.

Порядок установления границ участков определяется Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» 2 . Мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности именуются межеванием.

Границы участка как природного объекта условны, субъективны, поэтому без кадастрового учета нет объекта имущественных отношений. Земельный участок как объект гражданских прав такой, каким он учтен в Едином государственном реестре земель. Момент возникновения или момент прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах — дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (п. 2 ст. 14 Закона о земельном кадастре). Таким образом, юридическое значение кадастрового учета заключается в формировании объекта гражданских правоотношений — земельного участка.

Объектом имущественных, гражданских правоотношений являются конкретные земельные участки, а не «площади», «земельные сотки» или «земли». Поэтому совершение сделок, приобретение прав и их государственная регистрация возможны только после кадастрового учета участка, независимо от способа его формирования (предоставления, разделения, выделения, слияния и пр.).

В случаях изменения границ, предоставления и изъятия участков, определения границ ограниченных в использовании частей участков в обязательном порядке проводится землеустройство. Перед государственным кадастровым учетом необходимо межевание земельных участков (п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 19 Закона о земельном кадастре). Межевание включает (ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве»):

определение границ объекта на местности и их согласование;

закрепление на местности местоположения границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ;

изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Землеустроительные работы проводятся по договору с землеустроителями — гражданами и юридическими лицами. Плата за землеустроительные работы определяется договором. Лицензирование геодезической и картографической деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра осуществляет Роскартография (ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (в ред. от 10.01.2003) 1 , Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности») 2 . Сведения о землеустроителях можно получить в органе кадастрового учета.

Инструкция по межеванию земель утверждена Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 3 . Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 утверждены Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет 4 .

По завершении межевых работ производитель работ формирует межевое дело, в которое включаются:

копия или выписка из решений государственных, муниципальных и местных организаций о предоставлении земельного участка;

копии или выписки из документов, на основании которых установлен особый режим использования земель;

копия договора о купле-продаже, дарственной, завещания, другого документа (если такие действия осуществлялись);

справки о вкрапленных земельных участках;

списки координат пунктов опорной межевой сети;

списки координат межевых знаков;

акт проверки состояния ранее установленных границ земельного участка;

технический проект (задание) с рабочим (разбивочным) чертежом;

извещения о вызове собственников, владельцев и пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков для участия в действиях по межеванию земель;

доверенности лицам, уполномоченным собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, на участие в установлении, согласовании и закреплении на местности границ размежевываемого земельного участка;

акт установления и согласования границ земельного участка;

акт о сдаче пунктов опорной межевой сети на наблюдение за сохранностью;

акт контроля и приемки материалов межевания земель производителем работ;

чертеж границ земельного участка;

ведомость вычисления площади земельного участка

акт государственного контроля за установлением сохранностью межевых знаков.

Подготовленные землеустроителями планы участков еще не являются кадастровыми планами. Документы о межевании представляются землепользователем в земельную кадастровую палату для постановки участка на государственный кадастровый учет. По договору это могут сделать и землеустроители.

Только после проведения государственного кадастрового учета заинтересованному лицу выдается кадастровая карта (план) участка, которая содержит следующие основные сведения (ст. 14 Закона о земельном кадастре):

категорию земель и разрешенное использование земельного участка;

описание границ участка и его отдельных частей;

экономические характеристики (в том числе размеры платы за землю);

качественные характеристики (в том числе показатели состояния плодородия для отдельных категорий земель);

наличие объектов недвижимого имущества.

Правила оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т. О-04-01-01 утверждены Росземкадастром 10.04.2001 1 .

Кадастровый номер земельного участка присваивается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» 2 . Плата за проведение государственного кадастрового учета с заявителей не взимается (п. 8 ст. 19 Закона о земельном кадастре).

Согласно п. 2 ст. 7 Закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет, проводившийся в установленном порядке до вступления Закона о земельном кадастре в силу, является юридически действительным. Сведения о ранее учтенных земельных участках вносятся в Единый государственный реестр земель действующими органами кадастрового учета на основании материалов, полученных из земельных комитетов. Росземкадастр 10.04.2001 утвердил Указания для территорииальных органов по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1 -Т.Р-11 -02-01 3

Правообладатель земельного участка, прошедшего кадастровый учет до вступления в силу Закона о земельном кадастре, вправе обратиться в территориальный орган Росземкадастра с заявлением о предоставлении сведений из государственного земельного кадастра в форме кадастрового

плана утвержденного образца. Такие сведения должны быть предоставлены правообладателю (или уполномоченным им лицам) бесплатно (п. 2 ст. 22 Закона о земельном кадастре). Оплачивается только стоимость копирования и доставки почтовым отправлением (п. 3 постановления Правительства РФ от 02.12.2000 № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» 1 ). Поскольку земельный участок уже прошел ранее кадастровый учет, для внесения его в Единый государственный реестр земель не требуется повторного проведения землеустройства, включая межевание и согласование границ.

1 СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1494.

2 СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2582.

1 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167.

Объекты землеустройства

Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле (ст. 77) объектами землеустройства являются земли Республики Беларусь, земельные контуры, а также земельные участки [1].

Объект землеустройства – часть земной поверхности, имеющая установленные или устанавливаемые в процессе землеустройства границы и выделяемая в соответствии с конкретными целями и задачами землеустройства [25].

Объектами землеустройства являются: земельный фонд (земли) страны, административно-территориальные и территориальные единицы, территории специального режима использования, заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, археологические памятники, свободные экономические зоны, оборонные и другие объекты, а также земельные участки (землепользования) и их части, отнесенные к различным категориям и видам земель (контуры земель).

Например, по стране в целом объектом землеустройства является весь земельный фонд, где необходимо разграничить земли, организовать их рациональное использование и охрану в интересах как всего государства, так и отраслей экономики. На конкретных предприятиях объектом землеустройства является их территория, а отдельные земельные участки (как части землевладений и землепользований) рассматриваются как объект землеустройства исходя из их целевого назначения.

На протяжении многих лет позиции ученых в определении объекта землеустройства значительно различались. Ряд авторов (К. Н. Сазонов, И. А. Кожеуров, Н. В. Бочков, С. А. Удачин и др.) считали, что объектом землеустройства является земля как таковая, или земля как средство производства, или земля как объект социально-экономических связей. Другие (О. А. Хауке, Б. Д. Бруцкус) в качестве объекта землеустройства называли людей. Например, профессор О. А. Хауке писал: «Непосредственным объектом землеустройства являются люди, а не земли. Землеустроитель устраивает не землю, а людей по использованию земли» [11].

Эта точка зрения позже трансформировалась, и объектом землеустройства стали считать общественные отношения по распределению и перераспределению национализированной земли между отдельными землепользователями и отраслями народного хозяйства. В. Н. Хлыстун считал, что «объектом землеустройства является земельный фонд страны и отдельных землепользователей, а также весь комплекс производственных отношений, возникающих в сфере использования земель, подвергающихся изменениям в процессе осуществления землеустройства» [11].

Следующая позиция ученых заключалась в том, что объектами землеустройства являются формы использования земли или же непосредственно сама территория. Профессор Н. И. Прокуронов писал, что при землеустройстве осуществляется «планомерное установление наиболее рациональных форм использования земли (территории) как средства производства, осуществляемое социалистическим государством в интересах развития производительных сил сельского и всего народного хозяйства, а познание закономерностей, присущих землеустройству, составляет задачи землеустроительной науки». По мнению профессора В. В. Редькина, «в организации территории мы изучаем не землю, а законы ее функционирования в процессе производства и воспроизводства социалистических сельскохозяйственных предприятий».

При установлении объекта землеустройства нужно исходить из следующего: прежде всего, объекты землеустройства, учитывая различные его виды и назначение, должны дифференцироваться по различным признакам, т. е. это множество единиц, а не единственное число. Далее, учитывая, что землеустройство имеет различные стороны (техническую, экономическую, организационно-хозяйственную, социальную, экологическую), его объекты должны обязательно с ними соотноситься. И, наконец, в основе каждой классификации объектов землеустройства должен лежать только один классификационный признак, который мог бы позволить обоснованно разделить их на самостоятельные виды. Объединяющими понятиями в такой классификации должны выступать территория и ее организация [11].

В связи с этим классификация объектов землеустройства может осуществляться по следующим признакам [11] (табл. 5.1):

– уровень административно-территориального и хозяйственного деления;

– направленность организации территории.

Таблица 5.1.Классификация объектов землеустройства

Статья 68 ЗК РФ. Землеустройство (действующая редакция)

1. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

2. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.

  • URL
  • HTML
  • BB-код
  • Текст

Комментарий к ст. 68 ЗК РФ

1. Первые землеустроительные действия стали осуществляться уже в древнем Египте, Китае, Греции за несколько тысячелетий до нашей эры. Землемеры в то время делили землю, вели учет, осуществляли различные измерения для строительства каналов и сооружений, устанавливали границы, разрешали споры.

Землемерные действия осуществлялись и во времена Древней Руси, где землемеры занимались вычислением расстояния между пунктами на местности, согласованием границ между соседями, учетом земли и ее оценкой. Но термин «землеустройство» появился в русском языке только в начале XX в. До этого при осуществлении землеустроительных действий употребляли слова «землемерие», «межевание» и иные.

В дореволюционной России землеустройству придавалась со стороны государства большая значимость. Особенно роль землеустройства возросла с отменой крепостного права в России и последовавшей за ней земельной реформой, которая, в свою очередь, привела к усложнению земельно-правовых отношений. Важным этапом в развитии землеустройства послужило генеральное межевание, в рамках которого проводились мероприятия по установлению точных границ земельных дач (населенных и ненаселенных единиц владения) по всей территории Российской империи. Одновременно проводились описание и оценка дворянских имений отдельных владений. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами. Многие землевладения дворян к середине XVIII в. не были оформлены законным образом. Правовой основой генерального межевания был правительственный Манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г., а также генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции, которые были опубликованы в тот же день.

В Манифесте устанавливалось, что все границы на 19 сентября 1765 г. признавались бесспорными. Таким образом, землевладельцы были признаны собственниками всех земель, которые оказались в границах их владении на день опубликования Манифеста.

С момента проведения генерального межевания повысился статус землемеров, чья работа стала считаться делом государственной важности, а государственные землемеры принимали присягу, в которой клялись достойно выполнять порученное им дело.

Генеральное межевание оформило и укрепило дворянское землевладение и легализовало произведенные помещиками захваты земель и лесов. Итоги генерального межевания до Октябрьской революции оставались основой гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России.

Сформировавшаяся система землеустройства в Российской империи к началу XX в. была нарушена в связи с принятием новыми большевистскими органами власти целого ряда актов, в том числе Декрета о земле (1917 г.). Провозглашение государственной собственности и отмена частной собственности на землю кардинально изменили земельные отношения, что не могло не отразиться и на развитии землеустройства.

Землеустройство становится одним из основных инструментов политических, экономических и аграрных преобразований. Его главной целью была реализации Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г.

Первым нормативным актом советской власти, который регулировал вопрос землеустройства, стало Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, утв. ВЦИК 14 февраля 1919 г. Однако Положение не оправдало возложенных надежд на упорядочение землепользования. В 1922 г. был принят Земельный кодекс РСФСР, который был введен в действие с 1 декабря 1922 г. Постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 г. Земельный кодекс содержал раздел о землеустройстве, и задачей этого института признавалось упорядочение существующих и образование новых землепользований соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности.

После образования Союза Советских Социалистических Республик в 1922 г. землеустройство стало регулироваться на основе союзного земельного законодательства.

Общими началами землепользования и землеустройства, утв. Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г., устанавливалось, что землеустройство, организуя земельную площадь с соблюдением прав населения на свободный выбор форм землепользования, должно способствовать общему подъему сельского хозяйства, кооперированию и его коллективизации. Этот документ стал на период коллективизации, в также в предвоенные и послевоенные годы важнейшим.

К середине 60-х годов XX в. многие сельскохозяйственные мероприятия превратились в крупные по площади хозяйства. В РСФСР землеустройство в это время проводилось на основе Постановления Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению землеустройства, введению и освоению правильных севооборотов в колхозах и совхозах».

Земельный кодекс РСФСР 1970 г. вводит понятие «государственное землеустройство». Согласно Земельному кодексу 1970 г. под землеустройством понималась система государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей.

Задачами государственного землеустройства назывались: организация наиболее полного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель, повышение культуры земледелия и охрана земель.

К началу 1990 г. в стране сложилась система землеустройства, правовую основу которой составляли названный Земельный кодекс РСФСР 1970 г., Постановление Совета Министров «Об улучшении организации выполнения и повышения качества проектно-изыскательских работ по землеустройству», принятое 10 апреля 1975 г., и ряд иных нормативных правовых актов.

Вместе с тем использование земель не было совершенным, существовало еще много проблем, сдерживающих экономику, что привело к необходимости проведения земельной реформы.

Начиная с 1991 г. землеустроительное обеспечение осуществлялось в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 18 января 1991 г. N 30 «О Республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР». Основное внимание было уделено созданию фонда перераспределения земель, реорганизации колхозов, совхозов, приватизации их земель и иным целям.

В последнее десятилетие значительно снизилась роль землеустройства, не уделялось внимание его научно-методическому обеспечению. Не существовало должной правовой основы для регулирований землеустройства вплоть до принятия Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О землеустройстве», а также целого ряда подзаконных нормативных актов, которые вывели землеустройство на новый качественный уровень.

В действующем Земельном кодексе РФ землеустройству посвящены статьи в гл. XI «Мониторинг земель, землеустройство, государственный земельный кадастр и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд».

Земельный кодекс дает определение землеустройству через перечень мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Схожее определение содержится в Федеральном законе «О землеустройстве», который добавил, что в состав землеустройства также входят мероприятия по организации территорий, используемых лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Из определения видно, что выделяют два вида землеустройства: территориальное (или его еще называют межхозяйственное) и внутрихозяйственное.

При помощи территориального землеустройства государство осуществляет распределение земельного фонда между различными субъектами, изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охраны, а также образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности.

Под объектами землеустройства при этом понимаются согласно ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве» объекты территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. Круг объектов варьируется в зависимости от вида землеустройства. Так, объектами территориального землеустройства будут являться территории землевладений (землепользований), совокупности земельных участков или их частей, территориальные зоны. Объектами внутрихозяйственного землеустройства будут являться земли сельскохозяйственного назначения, а также земли, используемые общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Основаниями проведения землеустройства являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О землеустройстве» территориальное землеустройство включает такие виды работ, как образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и межевание его объектов.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся с учетом их принадлежности к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенного использования, осуществляемого в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства Российской Федерации, площади, местоположения границ, ограничений в использовании земель, обременений правами иных лиц (сервитуты).

Межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков. При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Однако отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

Если рассмотреть более детально, то в рамках территориального землеустройства составляются проекты образования новых, упорядочения и изменения существующих землевладений с устранением неудобств в их расположении, отводятся в натуре земельные участки на основе проектов земельных участков, готовится информация для оформления документов на право собственности или иных прав на землю.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» обеспечение проведения территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности, осуществляют Федеральная служба кадастра объектов недвижимости (в настоящее время — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)) и ее территориальные органы. Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Внутрихозяйственное землеустройство нацелено на решение вопросов о перспективах развития территорий, сбалансирования состава земельных угодий, уточнения границ и проектирования систем использования территории с особым природоохранным режимом, разработки противоэрозионных, природоохранных мероприятий, установления земельно-оценочных нормативов, необходимых для исчисления земельного налога и арендной платы, и др.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются работы по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни; разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустройство тесно взаимосвязано с мониторингом земель и государственным кадастровым учетом земельных участков. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления изменений их состояния, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. В связи с этим наиболее целесообразно осуществлять мониторинг с использованием инструментов землеустройства (съемки местности, исследования состояния территорий и т.д.). Также при мониторинге земель широко используются архивные материалы землеустроительных организаций.

Взаимосвязь с государственным кадастром земельных участков проявляется таким образом, что именно в результате землеустроительных работ осуществляется формирование земельного участка, сведения о котором потом заносятся в данные земельного кадастра. В соответствии со ст. 70 комментируемого Кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно ст. 1 этого Закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного кадастра земельных участков и мониторинга земель.

В статье 19 Федерального закона «О землеустройстве» дается перечень видов землеустроительной документации: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Федерации, схема землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Данной статьей также предусматривается, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, могут устанавливаться и другие виды землеустроительной документации.

Глава II Федерального закона «О землеустройстве» содержит нормы о государственном регулировании проведения землеустройства, определяющие полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства, а также предусматривающие проведение государственной экспертизы землеустроительной документации и контроль за проведением землеустройства.

Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц.

В настоящее время полномочия по экспертизе землеустроительной документации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 273 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» устанавливается, что контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.

Постановлением Правительства от 29 декабря 2008 г. N 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» устанавливается, что контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему.

Полномочиями по контролю за проведением землеустройства в настоящее время наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы, в связи с чем их должностные лица имеют право в установленном порядке:

а) получать от организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления контроля;

б) привлекать специалистов заинтересованных органов государственной власти к осуществлению контроля.

Контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными Росреестром, а также внеплановых проверок.

Внеплановые проверки проводятся для контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений при проведении землеустройств, а также в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, в том числе при описании местоположения и (или) установлении на местности границ объектов землеустройства на основании заявления лица, заинтересованного в проведении контроля.

Смотрите еще:

  • Гк рф до 2009 Статья 825. Финансовый агент В качестве финансового агента договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать коммерческие организации. Комментарий к Ст. 825 ГК РФ До 26 апреля 2009 г. — даты вступления Федерального закона от 9 апреля 2009 г. N […]
  • Резюме юрист в череповец 23 000 руб Татьяна 38 лет (31 Августа 1980) Череповец Переезд невозможен 5 лет 6 месяцев Полное юридическое сопровождение, заключение и регистрация договоров аренды, открытие ТТ и т.д. Москва, 1999 — 2003 гг. 23 октября, 2015 20 000 руб 36 лет (24 ноября 1981) 2 […]
  • Продлиться материнский капитал Материнский капитал в 2019 году — размер и последние изменения В 2019 году размер материнского капитала останется неизменным и составит 453026 рублей. Следующая индексация будет проведена в 2020 году, после чего сумма сертификата вырастет до 470241 рублей (данная […]
  • Купить недорогой земельный участок у моря Участки недорого Срочно куплю участок от хозяина в Овидиопольском районе. Земельные участки, Одесская область, Овидиопольский, Большая Долина , Возле воды , Дома, дачи, недорого , Инвестиционные проекты , Недвижимость для бизнеса , Участки недорого Совершенно […]
  • Закон россии о завещании Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 201-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» Принят Государственной Думой 14 июля 2017 года Одобрен Советом Федерации 19 июля 2017 года Внести в […]
  • Продажа имущественных прав проводки 5.4.2. Продажа имущественных прав на дома и помещения Пункт 3 ст. 155 Налогового кодекса РФ гласит, что при передаче имущественных прав налогоплательщиками, в том числе участниками долевого строительства, на жилые дома или жилые помещения, доли в жилых домах или жилых […]
  • Как встать в очередь на квартиру в гродно Как стать в очередь на квартиру Очередь не стоит на месте На 1 ноября 2009 года в Октябрьском районе на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояла 20471 семья, в том числе около 11000 молодых семей. За 10 месяцев нынешнего года принято на учет […]
  • Закон об индивидуальной предпринимательской деятельности Федеральный закон об ИП ФЗ-129 был принят для урегулирования процесса государственной регистрации. В его статьях описывается ее порядок, размер гос пошлины и мотивы для отказа в ней. Заявление на гос регистрацию рассматривается в течение 5 рабочих дней с момента […]